Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178(в частині питань, що не були предметом розгляду органу оскарження), розгляді тендерних пропозицій ТОВ «ЕКСПЕРТНО-ОЦІНОЧНА КОМПАНІЯ «НОТІНГЕМ», ТОВ Консалтингова компанія «Острів» та ПП «АЖІО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесені змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.03.2026 (протокол № 2) зі змінами (далі – ТД), рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 31.03.2026 № 3741-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.04.2026, тендерні пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТНО-ОЦІНОЧНА КОМПАНІЯ «НОТІНГЕМ», ТОВ Консалтингова компанія «Острів», ПП «АЖІО» та ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА» (далі- Учасник), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТНО-ОЦІНОЧНА КОМПАНІЯ «НОТІНГЕМ» від 06.05.2026 № 30, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ Консалтингова компанія «Острів» від 06.05.2026 № 31, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «АЖІО» від 06.05.2026 № 32, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА», електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-18-015199-a від 07.05.2026, протокол про продовження строку на укладання договору щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2026-03-18-015199-a, договір про надання послуг від 01.06.2026 № 48/26П, пояснення та документи надані Замовником від 12.06.2026 та від 23.06.2026 на запити органу державного фінансового контролю, звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-03-18-015199-a від 17.06.2026.
Моніторингом встановлено, що тендерні пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТНО-ОЦІНОЧНА КОМПАНІЯ «НОТІНГЕМ» (протокольне рішення уповноваженої особи від 06.05.2026 № 30), ТОВ Консалтингова компанія «Острів» (протокольне рішення уповноваженої особи від 06.05.2026 № 31) та ПП «АЖІО» (протокольне рішення уповноваженої особи від 06.05.2026 № 32) відхилено Замовником на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ЕКСПЕРТНО-ОЦІНОЧНА КОМПАНІЯ «НОТІНГЕМ», ТОВ Консалтингова компанія «Острів» та ПП «АЖІО» зазначених в протоколах від 06.05.2026 № 30, 06.05.2026 № 31 та від 06.05.2026 № 32 порушень не встановлено.
Переможцем процедури закупівлі обрано учасника - ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА» з остаточною ціною пропозиції 3 175 000,00 гривень без ПДВ та укладено договір про надання послуг від 01.06.2026 № 48/26П.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог зазначеним у пункті 8 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Однак, ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА» не надано у складі тендерної пропозиції інформації про залучання, або незалучення субпідрядника/співвиконавця.
З огляду на вищезазначені невідповідності, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 18.06.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 23.06.2026 надано пояснення: «...Пунктом. 3.1. Додатку 1 до тендерної документації передбачена наступна вимога: Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення). Учасником ТОВ "ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА" в складі пропозиції не надано довідку передбачену п.3.1. Додатку 1 до тендерної документації, з чого зроблено висновок про відсутність субпідрядника для надання послуг відповідно до предмету закупівлі.».
Таким чином, надані пояснення Замовника підтверджують встановлені невідповідності вимогам установленим в тендерній документації, а саме в частині не надання в складі пропозиції Учасником, інформації про залучання, або незалучення субпідрядника/співвиконавця, чим недотримано вимоги пункту 8 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Згідно з пунктом 5.3 пункту 5 Додатку 1 до ТД, учасники процедури закупівлі повинні надати Витяг з Реєстру платників єдиного податку (для учасників – платників єдиного податку) отриманий через особистий електронний кабінет Учасника, не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА» у складі тендерної пропозиції надано Витяг з Реєстру платників єдиного податку від 01.12.2017 № 1726503403759 (файл: «Витяг з реєстру платників єдиного податку.pdf») та Свідоцтво платника єдиного податку від 18.06.2013 серія А № 521965 (файл: «Свідоцтво платника податку.pdf»).
Однак, згідно з даними електронної системи закупівель, оголошення про проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-03-18-015199-a було оприлюднено 18 березня 2026 року.
З огляду на вищезазначені невідповідності, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 18.06.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 23.06.2026 надано пояснення: «...Підтвердження вимоги підпункту 5.3 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації надано в файлі «Витяг з реєстру платників єдиного податку.pdf» Разом з тим, інформація у наведена у Витягу є актуальною, що підтверджується відомостями про перебування суб'єкта господарювання на спрощеній системі оподаткування містяться у відкритому Реєстрі платників єдиного податку, доступ до якого є вільним та загальнодоступним через офіційні електронні сервіси Державної податкової служби України.».
Таким чином, надані пояснення Замовника підтверджують встановлені невідповідності в частині надання Витягу з Реєстру платників єдиного податку сформованого до дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, чим недотримано вимоги, які Замовник встановив у підпункті 5.3 пункту 5 Додатка 1 до ТД.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що Замовником було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА», при цьому, щодо вищезазначених невідповідностей Учасника, встановленим критеріям Замовником у пункті 8 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункті 5.3 пункту 5 Додатка 1 до ТД, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не було включено до повідомлення про усунення невідповідностей, а відтак Замовник не надав можливості Учаснику їх усунути.
Разом з тим, Замовником 17.06.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-03-18-015199-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2026
Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс», розглянувши висновок Північного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі, повідомляє наступне.
Зауваження, викладені у висновку, опрацьовано та взято до уваги.
З метою виконання вимог висновку та недопущення аналогічних порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій діяльності Підприємством вжито такі організаційні заходи:
- проведено аналіз причин та обставин, що призвели до встановлених порушень;
- проведено робочу нараду (інструктаж) з уповноваженими особами та працівниками, які залучаються до організації та проведення процедур закупівель, щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель;
- посилено внутрішній контроль за підготовкою тендерної документації, розглядом тендерних пропозицій та прийняттям рішень під час проведення процедур закупівель;
- відповідальним працівникам доручено забезпечити обов'язкове врахування висновків органу державного фінансового контролю при здійсненні подальших закупівель.
Таким чином, Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс» виконано вимоги висновку Північного офісу Державної аудиторської служби України в частині здійснення заходів, спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
09.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з проведення незалежної оцінки визначення справедливої вартості об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування (за кодом ДК 021:2015 - 79310000-0 — Послуги з проведення ринкових досліджень) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2026-03-18-015199-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо ) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня!
Щодо першого питання. Комерційні пропозиції додаються.
Щодо другого питання.
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обов'язок щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення відповідної інформації на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) встановлено для:
головних розпорядників бюджетних коштів;
розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня;
суб'єктів господарювання державного сектору економіки.
Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» не є головним розпорядником бюджетних коштів та не є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня у розумінні Бюджетного кодексу України.
Зважаючи на викладене вище, Замовник не оприлюднює на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо третього питання.
Закупівля здійснюється за кошти власного бюджету (кошти від господарської діяльності підприємтсва)
18.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
1. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА» вимогам зазначеним у пункті 8 Розділу 3 тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА», які підтверджують виконання учасником вищезазначеної вимоги.
2. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА» вимогам зазначеним у підпункті 2.1.1/1 пункту 2.1 та підпункті 5.1 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції копії сертифікату суб’єкта оціночної діяльності, діючого на момент розкриття тендерних пропозицій виданого учаснику Фондом державного майна України. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА», які підтверджують надання діючого на момент розкриття тендерних пропозицій сертифікату виданого учаснику Фондом державного майна України.
3. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА» вимогам зазначеним у підпункті 5.3 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції Витягу з Реєстру платників єдиного податку (для учасників – платників єдиного податку) отриманий через особистий електронний кабінет Учасника, не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА», які підтверджують надання Витягу з Реєстру платників єдиного податку датований не раніше дати оголошення про проведення процедури закупівлі.
4. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА» вимогам зазначеним в абзаці 2 Додатку 3 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції документального підвердження наявності необхідних ресурсів і компетенцій для надання послуг, що включають практичне виконання оцінки майна та всіх процедур, передбачених нормативно-правовими актами у сфері оцінки майна. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА», які підтверджують виконання учасником вищезазначеної вимоги.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня!
1.Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Керуючись пунктом 28 Особливостей, Додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів які подаються Учасниками. Пунктом. 3.1. Додатку 1 до тендерної документації передбачена наступна вимога: Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення). Учасником ТОВ "ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА" в складі пропозиції не надано довідку передбачену п.3.1. Додатку 1 до тендерної документації, з чого зроблено висновок про відсутність субпідрядника для надання послуг відповідно до предмету закупівлі.
2.Сертифікат субʼєкта оціночної діяльності від 18.06.2024 виданий учаснику ТОВ «ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА» надано у складі тендерної пропозиції файл «Сертифікат суб єкта оціночної діяльності вид Фондом державного майна України ТОВ_ПРОЕКТНО КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА.pdf» В тексті сертифікату зазначено наступне «Сертифікат діє протягом трьох років з дати його реєстрації»
3. Підтвердження вимоги підпункту 5.3 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації надано в файлі «Витяг з реєстру платників єдиного податку.pdf» Разом з тим, інформація у наведена у Витягу є актуальною, що підтверджується відомостями про перебування суб'єкта господарювання на спрощеній системі оподаткування містяться у відкритому Реєстрі платників єдиного податку, доступ до якого є вільним та загальнодоступним через офіційні електронні сервіси Державної податкової служби України.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник в тому числі самостійно перевіряв достовірність зазначених відомостей щодо учасника за допомогою відкритого державного реєстру та пересвідчитися у наявності в учасника статусу платника єдиного податку.
4.Вимоги передбачені абзацом 2 Додатку 3 до тендерної документації підтверджено файлом у складі тендерної пропозиції: «Довідка про наявність всіх необхідних ресурсів і компетенцій для надання послуг вих. №16.04.pdf»