Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АНТИКІЛЕР» та ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство», відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому шляхом опублікування в електронній системі закупівель договору від 28 травня 2026 року № ДН ДСР – 14 – ВОГ у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.жовтня 2022 року № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ДЕПАРТАМЕНТУ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою 30 квітня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «АНТИКІЛЕР» та ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство», рішення про відхилення учасника процедури закупівлі № 3590 від 15 травня 2026 року, протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця № 3600 від 15 травня 2026 року, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 15 травня 2026 року, договір про надання послуг від 28 травня 2026 року № ДН ДСР -14-ВОТ, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – рішення Комісії АМКУ) від 06 травня 2026 року №5394 -р/пк-пз, пояснення Замовника, надані 15 червня 2026 року та 22 червня 2026 року через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 10 червня 2026 року та 17 червня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із частиною дванадцятою статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду та які викладені у рішенні АМКУ від 06 травня 2026 року №5394 -р/пк-пз не здійснювався.
1.1 Абзацом третім пункту 54 Особливостей встановлено, що Замовник має право, зокрема з власної ініціативи або за результатами звернень внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме – в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Порядок оскарження відкритих торгів передбачений пунктами 55 – 67 Особливостей. Згідно з абзацом п’ятим пункту 59 Особливостей скарги подаються щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник 30 квітня 2026 року в електронній системі закупівель оприлюднив зміни до тендерної документації (файли: Тендерна документація нова редакція.doc; Перелік змін – 30.04.2026 doc 10.04.2026.doc) та визначив строк для подання тендерних пропозицій до 05 травня 2026 року. При цьому строк для подання скарг до органу оскарження щодо змін до тендерної документації визначений до 02 травня 2026 року, не забезпечує можливість подання скарги суб'єктом оскарження протягом п’яти днів з дати оприлюднення змін.
Отже, Замовник не забезпечив можливість подання скарг суб’єктами оскарження протягом п’яти днів з моменту оприлюднення змін до тендерної документації, встановивши зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 22 червня 2026 року отримано пояснення Замовника, зокрема:«…Згідно з абзацом третім пункту 54 Особливостей, у разі внесення змін до тендерної документації строк подання пропозицій має бути продовжений таким чином, щоб з моменту цих змін залишалося не менше чотирьох днів до закінчення подання. Тобто, законодавчими актами чітко встановлено мінімальний строк продовження строку подання пропозицій, а саме не менше 4 (чотирьох) календарних днів…Для того щоб учасник мав повні 5 днів на оскарження і при цьому залишався триденний буфер перед завершенням торгів, Замовник мав би продовжити строк подання пропозицій щонайменше на 8 днів. Однак пункт 54 Особливостей вимагає обов’язкового продовження цього строку лише на 4 дні і при цьому відсутні варіації такого строку продовження у разі внесення змін до тендерної документації/оголошення про проведення відкритих торгів з посиланням на якісь обставини чи якісь пункти (вимоги) Закону України «Про публічні закупівлі» та/або Особливості. Враховуючи це, Замовник не може нести відповідальності за недоліки законодавства або за те, що мінімальний строк продовження торгів (4 дні) автоматично унеможливлює реалізацію повного 5-денного строку для оскарження. Замовник діяв правомірно та виконав пряму норму пункту 54 Особливостей. Також слід зазначити, що Замовник позбавлений технічних можливостей чи юридичних повноважень для здійснення будь-яких змін, коригувань чи продовжень строків подання оскаржень у межах електронної системи закупівель…».
Проте слід зазначити, що законодавством передбачено мінімальний строк продовження строку подання пропозицій, а саме не менше 4 (чотирьох) календарних днів, але не обмежено встановлення зазначеного строку на більшу кількість днів з урахуванням можливості подання скарги суб'єктом оскарження протягом п’яти днів з дати оприлюднення змін.
1.2 За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником з ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство» укладено договір на Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинків і споруд, а саме: послуги з поверхневого вогнезахисного просочування дерев'яних конструкцій закладів загальної середньої освіти міста Дніпра (ДК 021:2015 - 77220000-8 — Послуги з просочування деревини) від 28 травня 2026 року № ДН ДСР – 14 - ВОГ.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*,CSV*,XLS(X),ODS*,YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII , додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір про надання послуг від 28 травня 2026 року № ДН ДСР – 14 - ВОГ лише у форматі PDF, що є порушенням вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 22 червня 2026 року отримано пояснення Замовника, зокрема: «…Згідно із законодавством обов’язковість оприлюднення договору про закупівлю та його додатків у машинозчитувальному форматі передбачена лише для тих договорів про закупівлю, які відповідають опису, визначеному в абзаці другому частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон). Цей пункт поширюється виключно на договори, предметом закупівлі яких є послуги з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва… Предметом зазначеного договору від 28.05.2026 № ДН ДСР-14 – ВОГ є послуги з поверхневого вогнезахисного просочування дерев’яних конструкцій закладів освіти у місті Дніпрі за кодом ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини. За своєю класифікацією та специфікою такі послуги не підпадають під визначення послуг з поточного ремонту, нового будівництва, реконструкції, реставрації чи капітального ремонту об’єкта будівництва. Відповідно, норма абзацу другого частини першої статті 41 Закону на договір, укладений за результатами даної закупівлі, не поширюється.
Беручи до уваги наведені підстави, у Замовника не виникає юридичного обов’язку розміщувати в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі. Згідно з цим пунктом договір про закупівлю та його додатки мають бути розміщені замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та в машинозчитувальному форматі лише за умов, передбачених статтею 41 Закону. Враховуючи те, що закупівля зазначених послуг не належить до категорії об’єктів будівництва чи поточного ремонту, норма пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині машинозчитувального формату до цього договору не застосовується...»
Проте, слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 договору предметом договору про надання послуг від 28 травня 2026 року № ДН ДСР -14-ВОТ є саме Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд, а саме: послуги з поверхневого вогнезахисного просочування дерев’яних конструкцій закладів загальної середньої освіти міста Дніпра за кодом ДК 021:2015: 77220000-8 - Послуги з просочування деревини.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № №922-VIII послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема поточний ремонт.
В свою чергу, відповідно до листа Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 № 7/7-401 поточний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання.
Отже враховуючи, що предметом закупівлі є експлуатаційні послуги пов’язані з утриманням будинків і споруд, а саме послуги поверхневого вогнезахисного просочування дерев’яних конструкцій, які направлені на підтримання експлуатаційних якостей, зазначені послуги відносяться до поточного ремонту, а відтак договір про надання послуг від 28 травня 2026 року № ДН ДСР -14-ВОТ підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель в машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2026
Для виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель, зазначених у висновку Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу (ID моніторингу UA-M-2026-06-05-000001, 05.06.2026), стосовно закупівлі «Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд, зокрема послуги з поверхневого вогнезахисного просочування дерев’яних конструкцій закладів загальної середньої освіти міста Дніпра (ДК 021:2015 - 77220000-8 — Послуги з просочування деревини)», були проведені необхідні заходи для запобігання повторенню встановлених порушень у майбутньому. Зокрема, у електронній системі закупівель опубліковано договір від 28 травня 2026 року № ДН ДСР – 14 – ВОГ у машинозчитувальному форматі. У подальших закупівлях виявлені недоліки будуть враховані, щоб уникнути їх у майбутньому.
Запити й пояснення
10.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-22-008017-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
15.06.2026 · Замовник: Надання відповіді на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-22-008017-a та на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень (інформації та документів), повідомляємо наступне.
Щодо питання 1: Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик
Технічні та якісні показники предмета закупівлі сформовані з урахуванням специфічних вимог замовника, положень чинного законодавства у сфері пожежної безпеки, а також конструктивних особливостей об’єктів. Необхідність здійснення закупівлі послуг із поверхневого вогнезахисного просочування дерев’яних конструкцій обумовлена необхідністю забезпечення вимог щодо обов’язкових протипожежних заходів у закладах загальної середньої освіти міста Дніпра.
Комплекс передбачених робіт спрямований на підвищення межі вогнестійкості та зменшення показників горючості дерев’яних конструкцій, що дозволяє знизити ризики виникнення пожежі, запобігти її поширенню та забезпечити належний час для організації безпечної евакуації учасників освітнього процесу.
Закупівля здійснювалась відповідно до законодавчих актів і нормативно-правових документів, зокрема:
- Кодексу цивільного захисту України;
- Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26 грудня 2018 року № 1064 «Про затвердження Правил з вогнезахисту»;
- НАПБ А.01.001-2014 «Правила пожежної безпеки в Україні»;
- Рішення Дніпровської міської ради від 19 липня 2023 року № 11/39 «Про затвердження програми безпечного освітнього середовища в місті Дніпрі на 2023–2027 роки» (зі змінами);
- Приписів ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області щодо усунення порушень у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.
2. Обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення на закупівлю зазначених послуг сформовано та затверджено в межах встановлених бюджетом лімітів асигнувань на 2026 рік відповідно до Рішення Дніпровської міської ради від 10 грудня 2025 року № 2/73 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2026 рік».
Очікувану вартість послуг було розраховано під час планування закупівлі із застосуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 (із змінами).
Для визначення середньоринкової ціни послуг було використано метод порівняння ринкових цін (аналіз ринку). Джерелами інформації слугували:
- офіційні комерційні пропозиції, отримані від потенційних учасників ринку;
- результати моніторингу аналогічних закупівель за допомогою аналізу вже укладених договорів на аналогічні послуги в системі Prozorro.
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався за формулою:
ОВ = (Ц₁ + Ц₂ + … + Цₖ) / К
де:
- ОВ — очікувана вартість закупівлі;
- Ц₁, Ц₂, …, Цₖ — ціни, визначені зі зібраних комерційних пропозицій та аналізу документів із системи Prozorro;
- К — загальна кількість використаних джерел інформації.
Відповідно до проведених розрахунків, очікувана вартість закупівлі становить 4 195 680,00 грн (з урахуванням ПДВ).
Щодо другого питання: надаємо інформацію про оприлюднення обґрунтування на вебсайті. Дотримуючись положень чинного законодавства, зокрема Постанови Кабінету Міністрів України № 1266, замовником забезпечено прозорість та відкритість процедур закупівлі.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик об’єкта закупівлі, визначення обсягу бюджетного фінансування та очікуваної вартості закупівлі було своєчасно опубліковано на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради. Деталі розміщені за посиланням:
https://humpolitic.dniprorada.gov.ua/2026/04/22/ekspluatacijni-poslugi-pov-yazani-z-utrimannyam-budinkiv-i-sporud-a-same-poslugi-z-poverhnevogo-vognezahisnogo-prosochuvannya-derev-yanih-konstrukcij-zakladiv-zagalnoi-serednoi-osviti-mista-dnipra/
17.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-22-008017-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закноу № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поясніть причину неопублікування в електронній системі закупівель укладеного договору від 28.05.2026 № ДНДСР-14 – ВОГ у машинозчитувальному форматі.
2.Абзацом третім пункту 54 Особливостей встановлено, що Замовник має право, зокрема з власної ініціативи або за результатами звернень внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме – в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Порядок оскарження відкритих торгів передбачений пунктами 55 – 67 Особливостей. Згідно з абзацом п’ятим пункту 59 Особливостей скарги подаються щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Замовник 30 квітня 2026 року в електронній системі закупівель оприлюднив зміни до тендерної документації та визначив строк для подання тендерних пропозицій до 05 травня 2026 року. При цьому строк для подання скарг до органу оскарження щодо змін до тендерної документації - до 02 травня 2026 року - не забезпечує можливість подання скарги суб'єктом оскарження протягом п’яти днів з дати оприлюднення змін. Поясніть вказану невідповідність.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
22.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 17.06.26
1.Замовник розглянув запит щодо формату оприлюднення договору про закупівлю від 28.05.2026 № ДН ДСР-14 – ВОГ та повідомляє, що всі дії, пов’язані з публікацією інформації щодо цієї закупівлі, були здійснені виключно у межах, згідно з установленим порядком та відповідно до норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Згідно із законодавством обов’язковість оприлюднення договору про закупівлю та його додатків у машинозчитувальному форматі передбачена лише для тих договорів про закупівлю, які відповідають опису, визначеному в абзаці другому частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон). Цей пункт поширюється виключно на договори, предметом закупівлі яких є послуги з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Таким чином, у Законі чітко визначений перелік предметів закупівлі, для яких є обов’язковим під час оприлюднення договору розміщення в електронній системі закупівель машинозчитувального формату, що стосується виключно сфери так званого «прозорого будівництва». Для інших категорій закупівель, таких як товари чи послуги, нормативних вимог щодо цього формату не передбачено.
Предметом зазначеного договору від 28.05.2026 № ДН ДСР-14 – ВОГ є послуги з поверхневого вогнезахисного просочування дерев’яних конструкцій закладів освіти у місті Дніпрі за кодом ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини. За своєю класифікацією та специфікою такі послуги не підпадають під визначення послуг з поточного ремонту, нового будівництва, реконструкції, реставрації чи капітального ремонту об’єкта будівництва. Відповідно, норма абзацу другого частини першої статті 41 Закону на договір, укладений за результатами даної закупівлі, не поширюється.
Беручи до уваги наведені підстави, у Замовника не виникає юридичного обов’язку розміщувати в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі. Також пункт 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, чітко регламентує правила розміщення даних в електронній системі закупівель. Згідно з цим пунктом договір про закупівлю та його додатки мають бути розміщені замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та в машинозчитувальному форматі лише за умов, передбачених статтею 41 Закону.
Всі документи щодо договору від 28.05.2026 № ДН ДСР-14 – ВОГ були своєчасно та в повному обсязі оприлюднені у форматі PDF протягом трьох робочих днів після його укладення. Враховуючи те, що закупівля зазначених послуг не належить до категорії об’єктів будівництва чи поточного ремонту, норма пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині машинозчитувального формату до цього договору не застосовується.
Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства та положень Порядку № 1082 щодо оприлюднення договору в ЕСЗ. Будь-які порушення у сфері публічних закупівель при укладанні та оприлюдненні зазначеного договору відсутні.
2. Замовник діяв у повній відповідності до чинного законодавства, зокрема до норм Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 (надалі — Особливості). Ситуація, викладена у запиті, не є порушенням з боку Замовника, а лише результатом застосування встановлених обмежувальних норм права та автоматичних алгоритмів електронної системи закупівель.
Згідно з абзацом третім пункту 54 Особливостей, у разі внесення змін до тендерної документації строк подання пропозицій має бути продовжений таким чином, щоб з моменту цих змін залишалося не менше чотирьох днів до закінчення подання. Тобто, законодавчими актами чітко встановлено мінімальний строк продовження строку подання пропозицій, а саме не менше 4 (чотирьох) календарних днів.
Щодо закупівлі:
- зміни до тендерної документації внесені 30 квітня 2026 року о 18:50;
- кінцевий строк подання пропозицій визначено на 05 травня 2026 року до 23:50.
Таким чином, між цими датами є чотири повні календарні дні, що не лише відповідає законодавчо визначеному мінімуму в чотири дні, а й навіть перевищує його практично на добу.
Отже, Замовник повністю виконав вимоги законодавства у цій частині.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей, скарги на внесені зміни можуть подаватися протягом 5 днів з моменту їх оприлюднення, «але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій». Сполучник «але» в цьому контексті підкреслює наявність обмежувальної умови. Це означає, що максимальний строк оскарження (5 днів) скорочується у випадках, якщо залишилося менше трьох днів до завершення строку подання пропозицій.
Кінцева дата подання пропозицій – 05 травня. Відповідно, триденною межею є 02 травня. Таким чином, електронна система закупівель автоматично та коректно заблокувала подання скарг після 02 травня, повністю виконавши обмежувальну вимогу пункту 59 Особливостей.
В чинній редакції Особливостей наявна внутрішня логіко-математична колізія. Для того щоб учасник мав повні 5 днів на оскарження і при цьому залишався триденний буфер перед завершенням торгів, Замовник мав би продовжити строк подання пропозицій щонайменше на 8 днів. Однак пункт 54 Особливостей вимагає обов’язкового продовження цього строку лише на 4 дні і при цьому відсутні варіації такого строку продовження у разі внесення змін до тендерної документації/оголошення про проведення відкритих торгів з посиланням на якісь обставини чи якісь пункти (вимоги) Закону України «Про публічні закупівлі» та/або Особливості.
Враховуючи це, Замовник не може нести відповідальності за недоліки законодавства або за те, що мінімальний строк продовження торгів (4 дні) автоматично унеможливлює реалізацію повного 5-денного строку для оскарження. Замовник діяв правомірно та виконав пряму норму пункту 54 Особливостей.
Також слід зазначити, що Замовник позбавлений технічних можливостей чи юридичних повноважень для здійснення будь-яких змін, коригувань чи продовжень строків подання оскаржень у межах електронної системи закупівель.
Після того як Замовник встановив дату завершення подання пропозицій (05.05.2026), електронна система автоматично розрахувала дедлайн для подання скарг (02.05.2026) на основі алгоритму, що передбачає скорочення строку на три дні від кінцевої дати. Електронна система закупівель функціонує на основі технічних алгоритмів, які запобігають внесенню змін або здійсненню інших дій, що суперечать встановленим нормативам. Водночас, впроваджені системою електронних закупівель процедури визначення відповідних строків для подання скарг після корегування тендерної документації є підтвердженням відповідності дій замовника чинним вимогам. Питання щодо нібито "відсутності можливості подання скарги" не мають підстав, оскільки така функціональність є частиною роботи системи Prozorro і ґрунтується на чіткому дотриманні положень Особливостей.
Дії замовника були цілком правомірними. Кінцевий термін подання пропозицій (05.05.2026) визначено з урахуванням вимог пункту 54 Особливостей. Скорочення строку для подання скарг до 02.05.2026 відповідає встановленому правилу "не пізніше ніж за три дні до..." згідно з пунктом 59 Особливостей і є результатом роботи автоматизованого механізму електронної системи закупівель. Усі потенційні учасники мали достатньо часу для подання скарг у рамках терміну, визначеного системою. Звертаємо увагу, що відповідно до наказу Мінекономіки від 07.04.2020 № 648, інформаційно-телекомунікаційною системою державних закупівель визначено веб-портал PROZORRO (www.prozorro.gov.ua), а відповідальність за його функціонування та наповнення покладено на державне підприємство "ПРОЗОРРО". Оскільки функціонування порталу регулюється положеннями Закону, усі технічні питання щодо реалізації цих норм доцільно спрямовувати до адміністратора системи — ДП "ПРОЗОРРО".