Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 1 пункту 9 Особливостей № 1275, пункту 11 Особливостей № 1275, абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, вимогам Особливостей № 1275, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом здійснення закупівель у відповідності до вимог Особливостей № 1275, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 05.04.2026 № 26 (далі – Договір № 26), пояснення та документи Військової частини А2896 (далі – Замовник), надані 11.06.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
1.1. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.
Відповідно до підпункту 1 пункту 9 Особливостей № 1275 придбання державними замовниками товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, закупівлі товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), без проведення закупівель в електронній системі закупівель допускається за наявності однієї з обставин, передбачених пунктом 13 Особливостей № 1178.
Пунктом 11 Особливостей № 1275 передбачено, що забороняється укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, вибухової речовини військового призначення та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), що передбачають оплату державним замовником, до/без проведення відкритих торгів/спрощених закупівель/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених пунктом 9 цих особливостей.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, державний замовник здійснив закупівлю керуючись підпунктом 1 пункту 9 Особливостей № 1275 на підставі абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 – «роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації та документів, які підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, Замовник 11.06.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «…Так, у зв’язку із необхідністю забезпечення Акумуляторами 66000 mAh 6S, які використовуються в безпілотних авіаційних комплексах «Вампір» для виконання бойових та спеціальних завдань підрозділами військової частини А2896, а також для задоволення потреб служби авіації та протиповітряної оборони військової частини А2896. Ініціатором закупівлі зазначено, що підстава застосування неконкурентної процедури закупівлі, підтверджується листом від ТОВ «СТРИМ ТЕХНО» (від 19.03.2026 р. вих. № 19032026-18), яким, серед іншого зазначено, що відповідно до Технічних умов ТУ У 30.3-43486570-001:2022 із змінами складовою частиною БПЛА «ВАМПІР» є, зокрема акумулятор (далі – АКБ) в кількості 2 одиниць. Основні технічні дані та характеристики АКБ:Тип АКБ: Solid State;Кількість слотів: 6S;Потужність: 1564.2 Вт/год;Номінальна напруга: 23.7V;Габарити: 253±2 мм х 165±1 мм х 64±1 мм;Вага: 5530±10 г.;Ємність: 66 000 мА/год.;Тип роз'єму: QS8-S.
Також, цим же листом ТОВ «СТРИМ ТЕХНО» повідомили, що у разі використання акумуляторних батарей інших виробників або акумуляторних батарей з іншими технічними характеристиками, ТОВ «СТРИМ ТЕХНО» не може гарантувати працездатність БПЛА «ВАМПІР» в межах заявлених технічних та якісних характеристик, зокрема щодо радіусу застосування та тривалості польоту, їх безпеку застосування, а також виконувати гарантійні зобов'язання при використанні акумуляторних батарей сторонніх виробників, які не були протестовані Товариством. Крім цього, Колегіальним органом з організації та проведення оборонних закупівель у військовій частині А2896 (далі – Колегіальний орган), проведено маркетингове дослідження ринку для закупівлі товарів оборонного призначення від 26.03.2026 №_/03.02 (далі – Акт маркетингових досліджень), яким підтверджено, що відсутня конкуренція з технічних причин, яка документально підтверджена….».
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує наявність підстави для укладення договору про закупівлю без проведення закупівлі в електронній системі закупівель у спосіб, визначений пунктом 8 Особливостей № 1275.
Замовник в обґрунтуванні здійснення закупівлі посилається на лист ТОВ «СТРИМ ТЕХНО» від 19.03.2026 № 19032026-18, в якому останній зазначає себе як єдиного вітчизняного виробника/постачальника безпілотного авіаційного комплексу «ВАМПІР» (БПАК «ВАМПІР»), безпілотного літального апарату «ВАМПІР» (БПЛА «ВАМПІР» у складі БПАК «ВАМПІР»), а також єдиного виконавця послуг з ремонту та технічного обслуговування БПАК БПЛА «ВАМПІР», натомість предметом цієї закупівлі є товар акумулятор 66000 mAh 6S, який закуповується за функціональним призначенням як частина безпілотного літального апарату.
При цьому, відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, інші Замовники проводять закупівлі за тим самим предметом закупівлі акумулятори 66000 mAh 6S за спрощеною закупівлею (наприклад ID: UA-2026-04-07-006276-a, UA-2026-03-10-000095-a, UA-2026-05-12-013792-a,
UA-2026-01-24-001512-a, UA-2026-04-08-014045-a, UA-2026-04-08-008701-a,
UA-2026-01-11-000181-a) та запитом пропозицій постачальників (наприклад ID: UA-2026-04-13-001876-a, UA-2025-09-21-000251-a, UA-2026-04-14-000111-a,
UA-2026-02-22-000199-a, UA-2026-03-12-014415-a, UA-2026-03-16-005710-a,
UA-2026-04-23-000435-a), що свідчить про наявність альтернативних суб’єктів господарювання, інших постачальників, які мають можливість поставити саме такий предмет закупівлі за тими ж технічними характеристиками.
Отже, на порушення вимог підпункту 1 пункту 9 Особливостей № 1275, пункту 11 Особливостей № 1275, абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178, Державний замовник безпідставно здійснив цю закупівлю шляхом укладення договору без проведення закупівлі в електронній системі закупівель, чим не дотримав принципів конкурентності, ефективності використання коштів, результативності, визначені статтею 3 Закону України «Про оборонні закупівлі».
Відповідно до абзацу сьомого частини сьомої статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Між Державним замовником та ТОВ «СТРИМ ТЕХНО» укладено Договір № 26 (далі - Договір) за предметом закупівлі: акумулятор 66000 mAh 6S, ДК 021:2015: 31440000-2 — Акумуляторні батареї (код УКТЗЕД 8507 6000 00).
Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 Договору загальна сума та ціна за одиницю товару зазначаються в специфікації (додаток 1 до договору) та включають у себе вартість тари та упаковки товару, всі податки, збори, мита та інші обов'язкові платежі, що сплачуються постачальником, вартість доставки товару до місця поставки, вартість страхування, завантаження, розвантаження та всі інші витрати постачальника, пов'язані з виконанням цього договору та становить: 64 729 428,00 грн, в тому числі ПДВ 20% - 10 788 238,00 гривень.
Відповідно до підпункту 4 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України установлено, що тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД, зокрема: ж) 8807 – частини літальних апаратів товарних позицій 8801, 8802 або 8806 (тільки для частини для безпілотних літальних апаратів).
Водночас, відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі» товари оборонного призначення – озброєння, військова та спеціальна техніка, зброя і боєприпаси, спеціальні комплектувальні вироби для їх виготовлення та експлуатації, матеріали та обладнання, спеціально призначені для їх розроблення, виготовлення або використання, спеціальні технічні засоби, технічні засоби розвідки, засоби технічного та криптографічного захисту інформації, засоби спеціального зв’язку, космічна техніка військового та подвійного призначення, засоби індивідуального захисту (бронежилети всіх класів захисту, протиударні, кулезахисні шоломи, комплекти протиударного захисту тощо), спеціальні засоби (кайданки, кийки, засоби, споряджені речовинами сльозогінної, світлошумової дії тощо), спеціальні (спеціалізовані) транспортні засоби; комп’ютерна, оптична, вимірювальна та інша техніка; спеціальний формений одяг, необхідний для виконання завдань правоохоронними органами, структурними підрозділами органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, військовими формуваннями з правоохоронними функціями, товари подвійного використання для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, розвитку обороноздатності держави та системи національної стійкості, а також будь-які інші товари, які закуповуються державними замовниками, визначеними згідно з пунктом 10 частини першої цієї статті, для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.
Державний замовник здійснює закупівлю для потреб оборони акумулятора 66000 mAh 6S, який за своїм функціональним призначенням є частиною безпілотного літального апарату.
На запит Південного офісу Держаудитслужби про надання інформації та документів щодо включення до ціни Договору податку на додану вартість за ставкою 20 відсотків у сумі 10 788 238,00 грн, Замовник 11.06.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «…Так, комерційною пропозицією від 23.03.2026 вих. № 23032026-23 надана інформація щодо товару, зокрема про код згідно із Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) 8507 6000 00. Відповідно до визначеного коду УКТ ЗЕД 8507 6000 00 – до нього відносяться літій-іонні акумулятори електричні, включаючи сепаратори для них, прямокутної (в тому числі квадратної) або будь-якої іншої форми. Податковим кодексом України, а саме відповідно до підпункту ж підпункту 4 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України, зокрема, товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України "Про оборонні закупівлі", що класифікуються за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД 8807 (тільки для частини для безпілотних літальних апаратів). До товарної позиції визначеної за кодом УКТ ЗЕД 8807 відноситься частини літальних апаратів товарних позицій 8801, 8802 або 8806. До таких відносяться, зокрема, 8807 10 00 повітряні гвинти і несучі гвинти та їх частини; 8807 30 00 інші частини літаків, вертольотів та безпілотних літальних апаратів тощо (у відповідності до Закону України «Про митний тариф України»). …
Принагідно повідомляю, що у відповідності до вимог Митного кодексу України, а саме частини 2 статті 69, митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД. Замовник не уповноважений визначати, контролювати та/або перевіряти класифікацію товару згідно із УКТ ЗЕД. Крім цього, така інформація надана постачальником у комерційній пропозиції….».
Слід зазначити, що Законом України «Про Митний тариф України» встановлюється Митний тариф України, який містить перелік ставок загальнодержавного податку - ввізного мита на товари, що ввозяться на митну територію України і систематизовані згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД), складеною на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів.
Митним тарифом України передбачено:
розділ XVII «Засоби наземного транспорту, літальні апарати, плавучі засоби і пов’язані з транспортом пристрої та обладнання», який включає групу 88 «Літальні апарати, космічні апарати та їх частини» за товарними позиціями: 8806 Безпілотні літальні апарати, 8807 Частини літальних апаратів товарних позицій 8801, 8802 або 8806;
розділ XVI «Машини, обладнання та механізми; електротехнічне обладнання; їх частини; звукозаписувальна та звуковідтворювальна апаратура, апаратура для запису або відтворення телевізійного зображення і звуку, їх частини та приладдя», який включає групу 85 «Електричні машини, обладнання та їх частини; апаратура для запису або відтворення звуку, телевізійна апаратура для запису та відтворення зображення і звуку, їх частини та приладдя» за товарними позиціями: 8507 Акумулятори електричні, включаючи сепаратори для них, прямокутної (в тому числі квадратної) або будь-якої іншої форми.
Враховуючи, що Замовником закуповується акумулятор 66000 mAh 6S, який є частиною безпілотного літального апарату, для потреб оборони, у Договорі № 26 неправильно зазначено код УКТЗЕД 8507 6000 00, натомість такий товар класифікується за кодом УКТЗЕД 8807 як частина безпілотного літального апарату.
Отже, враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, існує ризик неефективного витрачання Замовником коштів на суму ПДВ у розмірі 10 788 238,00 грн.
На запит Південного офісу Держаудитслужби Державний замовник повідомив в електронній системі закупівель, що Договір виконаний у повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2026
Замовник у сфері оборонних закупівель вживає заходів до оскарження висновку Держаудитслужби, а саме у строк до 10 робочих днів готуються матеріали до оскарження до суду.
Вважаю, що висновок Державної аудиторської служби України в особі Південного офісу Держаудитслужби не може бути виконаний з огляду на наступне:
1. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Звертаємо увагу, що згідно частини третьої статті 8 Конституції норми Конституції України є нормами прямої дії.
Висновок містить вимогу зобов`язального характеру про вжиття Позивачем заходів, щодо недопущення порушень в подальшому, та оприлюднення інформації про вжиття таких заходів.
Спірний Висновок є індивідуально-правовим актом, та породжує права і обов`язки для Позивача. Зміст такого висновку полягає в тому, щоб «усунути виявлені порушення», встановлені Відповідачем.
Натомість Відповідач, зазначивши у висновку про вжиття Позивачем заходів щодо недопущення ним таких порушень в подальшому, не конкретизував яких саме заходів має вжити Позивач, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність. Відповідач обмежився лише зазначенням у констатуючій частині спірного Висновку порушення Позивачем підпункту 1 пункту 9 Особливостей № 1275, пункту 11 Особливостей № 1275, абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178, і на підставі статей 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов`язав Позивача «здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом здійснення закупівель у відповідності до вимог Особливостей № 1275».
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого Відповідачем зроблено не було.
Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 10 грудня 2019 року у справі № 160/9513/18, від 05 березня 2020 року в справі № 640/467/19, від 23 квітня 2020 року у справі № 160/5735/19, від 12 серпня 2020 року у справа № 160/11304/19, від 21 січня 2021 року у справі № 400/4458/19, де вирішувалися подібні правовідносини, висловлював правову позицію, що спонукання Позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Позивачем чинного законодавства. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень (Відповідачем) конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника/Позивача для усунення порушень. А утримання від поведінки на майбутнє має містити чітке та безумовне обмеження конкретно визначених дій, та рамки такого обмеження.
Верховний Суд у своїй практиці неодноразово констатував, що зазначення Держаутитслужбою у висновках про необхідність «усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель», без чіткої конкретизації яких саме заходів має вжити замовник, та без визначення способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, свідчить про їх нечіткість та невизначеність, що є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Тим більше ефемерним є звітування про проведення заходів невиявленого характеру.
Тобто, невизначеність фіксації предмету порушення, та тим більше відсутність чіткого, імперативного, зрозумілого та виконуваного зобов’язання, що б Відповідачем покладалося на Позивача, є протиправним зловживанням і не містить жодних реально очікуваних результатів.
2. Невідповідність предмета закупівлі коду УКТЗЕД, відповідно виникнення ПДВ всупереч державним інтересам.
Проаналізувавши Висновок, з огляду на обставини проведення закупівлі № UA-2026-04-06-005792-a, то спірну проблематику можна резюмувати наступним: чи підпадає акумуляторна батарея 66000 mAh 6S, під код УКТ ЗЕД 8507 6000 00, або ж під код УКТЗЕД 8807, як частина безпілотного літального апарату. Що, в свою чергу, прямо впливає на необхідність сплати до державного бюджету України податку на додану вартість за ставкою 20 відсотків у сумі 10 788 238,00 гривень.
Так, Позивачем було ініційовано процедуру закупівлі у зв’язку із необхідністю забезпечення своїх підрозділів Акумуляторами 66000 mAh 6S, які використовуються в безпілотних авіаційних комплексах «ВАМПІР» для виконання бойових та спеціальних завдань підрозділами військової частини А2896, а також для задоволення потреб служби авіації та протиповітряної оборони військової частини А2896.
Функціональне призначення предмету закупівлі полягає у забезпеченні автономним електричним живленням безпілотних літальних апаратів. Предмет закупівлі використовується як взаємозамінний елемент живлення для безпілотного літального апарату, які в свою чергу, вже використовуються Позивачем/Замовником.
Згідно з п. 1.4. Договору № 26 предмет закупівлі: Акумулятор 66000 mAh 6S, згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 31440000-2 Акумуляторні батареї; код УКТ ЗЕД 8507 6000 00.
Комерційною пропозицією від 23.03.2026 року за вих. № 23032026-23 надана інформація щодо товару, зокрема про код згідно із Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) 8507 6000 00.
Відповідно до визначеного коду УКТ ЗЕД 8507 6000 00 – до нього відносяться літій-іонні акумулятори електричні, включаючи сепаратори для них, прямокутної (в тому числі квадратної) або будь-якої іншої форми.
Так, Податковим кодексом України, а саме підпунктом ж підпункту 4 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX, тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України, зокрема, товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД 8807 (тільки для частин для безпілотних літальних апаратів).
До товарної позиції, визначеної за кодом УКТ ЗЕД 8807 відноситься частини літальних апаратів товарних позицій 8801, 8802 або 8806. До таких відносяться, зокрема, 8807 10 00 повітряні гвинти і несучі гвинти та їх частини; 8807 30 00 інші частини літаків, вертольотів та безпілотних літальних апаратів, тощо (у відповідності до Закону України «Про митний тариф України»).
Водночас, у відповідності до вимог Митного кодексу України, а саме частини 2 статті 69, митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.
Замовник/Позивач не уповноважений визначати, контролювати та/або перевіряти класифікацію товару згідно із УКТ ЗЕД. Така інформація надана Постачальником у комерційній пропозиції, та підтверджена митними органами під час сплати ПДВ при ввезенні товару – що, власне, і враховано у вартості. Зрозуміло, що Третя особа не може компенсувати сплачений ПДВ додатково за власний рахунок.
Тож, згідно з комерційною пропозицією Третьої особи код УКТ ЗЕД 8507 6000 00 при проведенні закупівлі акумуляторної батареї 66000 mAh 6S було визначено ще під час ввезення даного товару на митну територію України відповідним державним митним органом (та сплачено ПДВ), а Позивач не має права змінювати код УКТ ЗЕД самостійно або перевіряти оплату податків контрагентом, як це, по суті, пропонується Відповідачем.
Згідно змісту ч. 3 ст. 30 Закону «Про оборонні закупівлі», серед особливостей формування ціни державного контракту (договору) з оборонних закупівель, який укладається під час дії правового режиму воєнного стану, передбачено що у складі ціни державного контракту (договору) на постачання товарів, виконання робіт та надання послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони враховуються витрати, зокрема податки, збори та інші передбачені законодавством обов’язкові платежі, і прибуток виконавця.
Таким чином, якщо Відповідач мав на увазі визначення коду УКТ ЗЕД предмету закупівлі, то акумуляторна батарея 66000 mAh 6S, підпадає під код УКТ ЗЕД 8507 6000 00 – та, відповідно, враховує ПДВ.
Частиною 7 статті 69 Митного кодексу України визначено, що рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов’язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням митного органу щодо класифікації товару декларант має право оскаржити це рішення відповідно до глави 4 цього Кодексу.
Як вже наголошувалось, статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Підпунктом 14 частиною 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
В свою чергу, повноваження Відповідача, у сфері проведення моніторингу закупівель визначені статтями 5 та 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зазначені положення не передбачають повноважень щодо визначення, перевірки та контролю застосування коду УКТ ЗЕД, який визначається митними органами України.
Враховуючи, що контроль за кодом УКТ ЗЕД, згідно положень Митного кодексу України, покладено до митні органи, Відповідач, діючи не у спосіб передбачений законодавством України та вийшовши за межі своїх повноважень, стверджує у Висновку щодо застосування іншого коду УКТ ЗЕД та роблячи висновок про ризик неефективного витрачання Позивачем коштів на суму ПДВ у розмірі 10 788 238,00 грн.
3. Щодо відсутності конкуренції у єдиного виробника.
В оскаржуваному Висновку зазначається, що «відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, інші Замовники проводять закупівлі за тим самим предметом закупівлі акумулятори 66000 mAh 6S за спрощеною закупівлею (наприклад ID: UA-2026-04-07-006276 a, UA-2026-03-10-000095-a, UA-2026-05-12-013792-a, UA-2026-01-24-001512-a, UA-2026-04-08-014045-a, UA-2026-04-08-008701-a, UA-2026-01-11-000181-a) та запитом пропозицій постачальників (наприклад ID: UA-2026-04-13-001876-a, UA-2025-09-21-000251-a, UA-2026-04-14-000111-a, UA-2026-02-22-000199-a, UA-2026-03-12-014415-a, UA-2026-03-16-005710-a, UA-2026-04-23-000435-a), що свідчить про наявність альтернативних суб’єктів господарювання, інших постачальників, які мають можливість поставити саме такий предмет закупівлі за тими ж технічними характеристиками. Отже, на порушення вимог підпункту 1 пункту 9 Особливостей № 1275, пункту 11 Особливостей № 1275, абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178, Державний замовник безпідставно здійснив цю закупівлю шляхом укладення договору без проведення закупівлі в електронній системі закупівель, чим не дотримав принципів конкурентності, ефективності використання коштів, результативності, визначені статтею 3 Закону України «Про оборонні закупівлі».
Закупівлі, на які посилається ДАСУ, мають ціну з ПДВ, – тобто, логіка оскаржуваного Висновку в частині прикладів та посилань суперечить претензіям, у ньому висловленим.
Крім того нагадуємо, що Третя особа (що є виробником БПЛА «ВАМПІР») попередила, що у разі використання акумуляторних батарей інших виробників або акумуляторних батарей з іншими технічними характеристиками, ТОВ «СТРИМ ТЕХНО» не може гарантувати працездатність БПЛА «ВАМПІР» в межах заявлених технічних та якісних характеристик, зокрема щодо радіусу застосування та тривалості польоту, їх безпеку застосування, а також виконувати гарантійні зобов'язання при використанні акумуляторних батарей сторонніх виробників, які не були протестовані Товариством.
Тобто, Відповідач по суті пропонує нічим не виправдані ризики, що можуть прямо позначитися на боєздатності підрозділів Позивача.
Крім того, як стверджується Відповідачем у Висновку, інші Замовники проводять закупівлі за тим самим предметом закупівлі акумулятори 66000 mAh 6S за спрощеною закупівлею та наводять відповідні приклади. Твердження Відповідача щодо «того самого предмету закупівлі…» є хибним з огляду на наступне:
Так, відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів (пункт 34 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Згідно із пунктом 1 розділу ІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості складається з таких етапів, зокрема визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо), які здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. В свою чергу, пунктом 2, визначеного нормативно-правового акта, передбачено формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик.
У наведених Відповідачем прикладах відрізняються технічні характеристики, зокрема щодо ваги, габаритів (товщина, ширина, довжина) тощо. Так, до прикладу:
- у договорі № 29 про закупівлю акумуляторних батарей Solid State (твердотіла батарея) Vampire 66000 mah 6S1P, спеціального призначення від 24.03.2026 року, що укладений за результатами процедури закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-10-000095-a, встановлені товщина 62 ±1 мм, ширина 163±1мм, довжина 249±2 мм, вага 5300 г (приблизно) ± 50г. В свою чергу у Договорі, укладеному Позивачем, габарити зазначені наступні: 253±1 мм х 165±1 мм х 64±1 мм, вага 5530±10 г.
- іншим договором (із наведеного прикладу Державною аудиторською службою України зазначених у Висновку), а саме договір № 10/27/15-6/2026 про закупівлю товарів для потреб безпеки та оборони від 06.05.2026, що укладений за результатами процедури закупівлі ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-08-014045-a, габарити зазначені наступні: 71 х 145 х 250 мм, вага 5.5 кг. В свою чергу у Договорі, укладеному Позивачем, габарити зазначені наступні: 253±1 мм х 165±1 мм х 64±1 мм, вага 5530±10 г.
У відповідності до ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Запити й пояснення
08.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, державний замовник Військова частина А2896 здійснила закупівлю керуючись підпунктом 1 пункту 9 особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (зі змінами) (далі – Особливості № 1275) на підставі пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості № 1178), а саме: абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 – роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Надати відповідні пояснення, щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, та іншої інформації, передбаченої пунктом 13 Особливостей № 1178.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливого потенційного постачальника товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для постачання, саме ТОВ «СТРИМ ТЕХНО». Надайте комерційні пропозиції потенційних постачальників, в тому числі ТОВ «СТРИМ ТЕХНО».
5. Надайте інформацію щодо функціонального призначення предмета закупівлі та обґрунтуйте визначення предмета закупівлі за ДК 021:2015:31440000-2: Акумуляторні батареї.
6. Надайте інформацію щодо джерела фінансування закупівлі.
7. Враховуючи, що предметом закупівлі є акумулятор 66000 mAh 6S, обґрунтуйте включення до ціни договору від 05.04.2026 № 26, укладеного між Військовою частиною А2896 та ТОВ «СТРИМ ТЕХНО», податку на додану вартість за ставкою 20 відсотків у сумі 10 788 238,00 гривень.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2022 № 178 «Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану» установлено, що до припинення чи скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», операції з постачання товарів (запасних частин, акумуляторних батарей, автомобільних шин, охолоджуючих рідин, комплектуючих, додаткового обладнання тощо), визначених нормативними та технічними документами, для транспортних засобів (зокрема спеціальних, спеціалізованих транспортних засобів), а також пально-мастильних матеріалів Збройним Силам, Національній гвардії, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, іншим утвореним відповідно до законів військовим формуванням, їх з’єднанням, військовим частинам, підрозділам, розвідувальним органам, Міністерству оборони, Державній прикордонній службі, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації, Міністерству внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Управлінню державної охорони, закладам, установам або організаціям, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету, для потреб забезпечення національної безпеки та оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави обкладаються податком на додану вартість за нульовою ставкою.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 4 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД, зокрема: ж) 8807 (тільки для частини для безпілотних літальних апаратів).
Обґрунтуйте визначення предмета закупівлі – акумулятор 66000 mAh 6S в укладеному договорі від 05.04.2026 № 26 саме за УКТ ЗЕД 8507 6000 00.
8. Надайте інформацію щодо стану виконання умов договору від 05.04.2026 № 26.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.06.2026 · Замовник: Пояснення
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень було здійснено відповідно до затверджених кошторисних видатків по коду класифікації видатків 2101150 Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання. Бюджетна програма (підпрограма) КЕКВ 2260.414 (додаються: розрахунки, які обґрунтовують показники видатків , зміни до кошторису за бюджетною програмою (підпрограмою) КПКВ 2101150/15 на 2026 рік , детальний розрахунок за бюджетною програмою (підпрограмою) КПКВ 2101150/11 КЕКВ 2260 кодом видатків (видом) 414 на 2026 рік, довідка про зміни до кошторису на 2026 рік від 29.01.2026 № 4, довідка про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2026 рік від 29.01.2026 № 3) та виписка з рахунку за 01.01.2026 по «Інші кошти спеціального фонду». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі рапорту тимчасово виконуючого обов’язки начальника служби авіації та протиповітряної оборони озброєння логістики військової частини А2896 від 24.03.2026 № 1038/6349-В.
Щодо очікуваної вартості: пунктом 44 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 встановлено, що на період дії воєнного стану державне регулювання очікуваної вартості (ціни) товарів, робіт і послуг оборонного призначення за оборонними закупівлями під час застосування неконкурентної процедури закупівлі не здійснюється, крім випадку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 “Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 91, ст. 5666; 2023 р., № 50, ст. 2800), а також застосування заходів антимонопольного регулювання.
В свою чергу, відповідно до п 29 частини 1 статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі» товари оборонного призначення - озброєння, військова та спеціальна техніка, зброя і боєприпаси, спеціальні комплектувальні вироби для їх виготовлення та експлуатації, матеріали та обладнання, спеціально призначені для їх розроблення, виготовлення або використання, спеціальні технічні засоби, технічні засоби розвідки, засоби технічного та криптографічного захисту інформації, засоби спеціального зв’язку, космічна техніка військового та подвійного призначення, засоби індивідуального захисту (бронежилети всіх класів захисту, протиударні, кулезахисні шоломи, комплекти протиударного захисту тощо), спеціальні засоби (кайданки, кийки, засоби, споряджені речовинами сльозогінної, світлошумової дії тощо), спеціальні (спеціалізовані) транспортні засоби; комп’ютерна, оптична, вимірювальна та інша техніка; спеціальний формений одяг, необхідний для виконання завдань правоохоронними органами, структурними підрозділами органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, військовими формуваннями з правоохоронними функціями, товари подвійного використання для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, розвитку обороноздатності держави та системи національної стійкості, а також будь-які інші товари, які закуповуються державними замовниками, визначеними згідно з пунктом 10 частини першої цієї статті, для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.
Замовник (військова частина А2896) є державним замовником у сфері здійснення оборонних закупівель, що в свою чергу підтверджується пунктом 1 Наказу Міністерства оборони України від 01.03.2023 №111/нм «Про уповноваження військових частин (установ, закладів) в системі Міністерства оборони України на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на період дії правового режиму воєнного стану».
Таким чином, вартість товару визначена на підставі комерційної пропозиції постачальника.
2. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, державний замовник Військова частина А2896 здійснила закупівлю керуючись підпунктом 1 пункту 9 особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (зі змінами) (далі – Особливості № 1275) на підставі пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості № 1178), а саме: абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 – роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Згідно із пунктом 9 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275, придбання державними замовниками товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, вибухової речовини військового призначення та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), без проведення закупівель в електронній системі закупівель допускається за наявності однієї з обставин, передбачених пунктом 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, або якщо замовником було відмінено спрощену закупівлю через відсутність учасників, у тому числі частково (за лотом), при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, вимоги до учасника не повинні відрізнятися від тих, що були визначені замовником в оголошенні про спрощену закупівлю, а сума державного контракту (договору), що укладається, не повинна перевищувати очікувану вартість, визначену замовником в оголошенні про спрощену закупівлю.
Пунктом 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, передбачено, зокрема підпунктом 5, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Так, у зв’язку із необхідністю забезпечення Акумуляторами 66000 mAh 6S, які використовуються в безпілотних авіаційних комплексах «Вампір» для виконання бойових та спеціальних завдань підрозділами військової частини А2896, а також для задоволення потреб служби авіації та протиповітряної оборони військової частини А2896.
Ініціатором закупівлі зазначено, що підстава застосування неконкурентної процедури закупівлі, підтверджується листом від ТОВ «СТРИМ ТЕХНО» (від 19.03.2026 р. вих. № 19032026-18), яким, серед іншого зазначено, що відповідно до Технічних умов ТУ У 30.3-43486570-001:2022 із змінами складовою частиною БПЛА «ВАМПІР» є, зокрема акумулятор (далі – АКБ) в кількості 2 одиниць. Основні технічні дані та характеристики АКБ:
Тип АКБ: Solid State;
Кількість слотів: 6S;
Потужність: 1564.2 Вт/год;
Номінальна напруга: 23.7V;
Габарити: 253±2 мм х 165±1 мм х 64±1 мм;
Вага: 5530±10 г.;
Ємність: 66 000 мА/год.;
Тип роз'єму: QS8-S.
Також, цим же листом ТОВ «СТРИМ ТЕХНО» повідомили, що у разі використання акумуляторних батарей інших виробників або акумуляторних батарей з іншими технічними характеристиками, ТОВ «СТРИМ ТЕХНО» не може гарантувати працездатність БПЛА «ВАМПІР» в межах заявлених технічних та якісних характеристик, зокрема щодо радіусу застосування та тривалості польоту, їх безпеку застосування, а також виконувати гарантійні зобов'язання при використанні акумуляторних батарей сторонніх виробників, які не були протестовані Товариством.
Крім цього, Колегіальним органом з організації та проведення оборонних закупівель у військовій частині А2896 (далі – Колегіальний орган), проведено маркетингове дослідження ринку для закупівлі товарів оборонного призначення від 26.03.2026 №_/03.02 (далі – Акт маркетингових досліджень), яким підтверджено, що відсутня конкуренція з технічних причин, яка документально підтверджена.
Принагідно повідомляю, що відповідно до листа Мінекономіки від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06, що за своїм змістом застосовуваний до правовідносин, що склалися між державним замовником та постачальником, замовник самостійно визначає перелік підтвердних документів, які підтверджують підставу для застосування неконкурентної процедури закупівлі.
(відповідні підтверджуючі документи, наведені в цих поясненнях додаються)
3. Надати відповідні пояснення, щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, та іншої інформації, передбаченої пунктом 13 Особливостей № 1178.
Частиною 5 статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі», передбачено, що за результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Частиною 6 статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» встановлено, що У звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), зазначається інформація про: найменування державного замовника (службу державного замовника, військову частину); назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів); ціну за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), ціну робіт, послуг. У звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, щодо закупівлі послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування військових частин також зазначається інформація (у формі окремого додатка (файлу) щодо вартості усіх складових вказаних послуг (крім відомостей, що становлять державну таємницю), включаючи інформацію про: окремі найменування харчових продуктів (товарів) із зазначенням ціни за одиницю харчового продукту (товару) (із зазначенням одиниці виміру щодо продуктів (товарів) та вартості окремих послуг, загальної вартості та строків оплати за такі харчові продукти (товари).
Аналогічні норми містяться в абзаці 2 пункту 10 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275.
Таким чином, військова частина А2896, як замовник, виконала вимоги статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині публікації інформації про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливого потенційного постачальника товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для постачання, саме ТОВ «СТРИМ ТЕХНО». Надайте комерційні пропозиції потенційних постачальників, в тому числі ТОВ «СТРИМ ТЕХНО».
Комерційна пропозиція ТОВ «СТРИМ ТЕХНО» додається.
Інші комерційні пропозиції в межах цієї процедури закупівлі не отримувались, оскільки здійснювалась закупівля на підставі підпунктом 1 пункту 9 особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 за наявності обставини передбаченої пунктом 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, а саме роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
5. Надайте інформацію щодо функціонального призначення предмета закупівлі та обґрунтуйте визначення предмета закупівлі за ДК 021:2015:31440000-2: Акумуляторні батареї.
Визначення предмету закупівлі здійснено на підставі Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, а саме предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Національний класифікатор України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, що прийнятий та надано чинності наказом Мінеконом розвитку України від 23.12.2015 № 1749.
Відповідно до ієрархічної структури класифікатора ДК 021:2015, цей товар належить до розділу 31000000-6 (Електричне обладнання, апаратура, приладдя та витратні матеріали), групи 31400000-0 (Акумулятори, гальванічні елементи та первинні батареї) та класу 31440000-2 (Акумуляторні батареї)
Його функціональне призначення полягає у забезпеченні автономним електричним живленням безпілотних літальних апаратів. Предмет закупівлі використовується як взаємозамінний елемент живлення для безпілотного літального апарату, які в свою чергу, вже використовуються Замовником.
6. Надайте інформацію щодо джерела фінансування закупівлі.
Джерелом фінансування коштів є кошти загального та спеціального фондів (детальне обґрунтування наведено
7. Враховуючи, що предметом закупівлі є акумулятор 66000 mAh 6S, обґрунтуйте включення до ціни договору від 05.04.2026 № 26, укладеного між Військовою частиною А2896 та ТОВ «СТРИМ ТЕХНО», податку на додану вартість за ставкою 20 відсотків у сумі 10 788 238,00 гривень. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2022 № 178 «Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану» установлено, що до припинення чи скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», операції з постачання товарів (запасних частин, акумуляторних батарей, автомобільних шин, охолоджуючих рідин, комплектуючих, додаткового обладнання тощо), визначених нормативними та технічними документами, для транспортних засобів (зокрема спеціальних, спеціалізованих транспортних засобів), а також пально-мастильних матеріалів Збройним Силам, Національній гвардії, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, іншим утвореним відповідно до законів військовим формуванням, їх з’єднанням, військовим частинам, підрозділам, розвідувальним органам, Міністерству оборони, Державній прикордонній службі, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації, Міністерству внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Управлінню державної охорони, закладам, установам або організаціям, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету, для потреб забезпечення національної безпеки та оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави обкладаються податком на додану вартість за нульовою ставкою. Слід зазначити, що відповідно до підпункту 4 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД, зокрема: ж) 8807 (тільки для частини для безпілотних літальних апаратів). Обґрунтуйте визначення предмета закупівлі – акумулятор 66000 mAh 6S в укладеному договорі від 05.04.2026 № 26 саме за УКТ ЗЕД 8507 6000 00.
Згідно із п. 1.4. Договору № 26 про закупівлю товарів за державні кошти від 05.04.2026 року укладеного між військовою частиною А2896 та ТОВ «СТРИМ ТЕХНО» предмет закупівлі: Акумулятор 66000 mAh 6S, згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 31440000-2 Акумуляторні батареї; код УКТ ЗЕД 8507 6000 00.
Так, комерційною пропозицією від 23.03.2026 вих. № 23032026-23 надана інформація щодо товару, зокрема про код згідно із Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) 8507 6000 00.
Відповідно до визначеного коду УКТ ЗЕД 8507 6000 00 – до нього відносяться літій-іонні акумулятори електричні, включаючи сепаратори для них, прямокутної (в тому числі квадратної) або будь-якої іншої форми.
Податковим кодексом України, а саме відповідно до підпункту ж підпункту 4 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України, зокрема, товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України "Про оборонні закупівлі", що класифікуються за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД 8807 (тільки для частини для безпілотних літальних апаратів).
До товарної позиції визначеної за кодом УКТ ЗЕД 8807 відноситься частини літальних апаратів товарних позицій 8801, 8802 або 8806. До таких відносяться, зокрема, 8807 10 00 повітряні гвинти і несучі гвинти та їх частини; 8807 30 00 інші частини літаків, вертольотів та безпілотних літальних апаратів тощо (у відповідності до Закону України «Про митний тариф України»).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2022 № 178 «Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану» установлено, що до припинення чи скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», операції з постачання товарів (запасних частин, акумуляторних батарей, автомобільних шин, охолоджуючих рідин, комплектуючих, додаткового обладнання тощо), визначених нормативними та технічними документами, для транспортних засобів (зокрема спеціальних, спеціалізованих транспортних засобів), а також пально-мастильних матеріалів Збройним Силам, Національній гвардії, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, іншим утвореним відповідно до законів військовим формуванням, їх з’єднанням, військовим частинам, підрозділам, розвідувальним органам, Міністерству оборони, Державній прикордонній службі, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації, Міністерству внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Управлінню державної охорони, закладам, установам або організаціям, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету, для потреб забезпечення національної безпеки та оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави обкладаються податком на додану вартість за нульовою ставкою.
Згідно із наведеним нормативним актом Кабінету Міністрів України, за нульовою ставкою податку на додану вартість обкладаються товари, визначені серед іншого акумуляторні батареї, визначених нормативними та технічними документами, для транспортних засобів (зокрема спеціальних, спеціалізованих транспортних засобів).
Так, відповідно до правил дорожнього руху, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 р. № 1306, транспортний засіб - пристрій, призначений для перевезення людей і (або) вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів.
Визначення спеціального транспортного засобу та спеціалізованого засобу містяться в Законі України «Про автомобільний транспорт»:
транспортний засіб спеціалізованого призначення - транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, осіб з інвалідністю, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) та має спеціальне обладнання (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо).
транспортний засіб спеціального призначення - транспортний засіб, призначений для виконання спеціальних робочих функцій (для аварійного ремонту, автокран, пожежний, автобетономішалка, вишка розвідувальна чи бурова на автомобілі, для транспортування сміття та інших відходів, технічна допомога, автомобіль прибиральний, автомобіль-майстерня, радіологічна майстерня, автомобіль для пересувних телевізійних і звукових станцій тощо)
У відповідності до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженому наказом Служби безпеки України 23.12.2020 № 383, до військової техніки віднесені - літаки та гелікоптери бойові, учбово-бойові, спеціальні військові, транспортні, апарати літальні безпілотні, складові одиниці літальних апаратів, пристрої та агрегати авіаційні, обладнання для забезпечення зльоту, посадки та технічного обслуговування літальних апаратів; бойові кораблі та катери, кораблі спеціального призначення, судна та катери забезпечення і спеціальні, апарати глибоководні; машини бойові колісні, машини військові спеціальні колісні, машини бойові гусеничні, спеціальне приладдя озброєння бойової колісно-гусеничної техніки; спеціальна техніка телефонного, телеграфного зв’язку та передачі даних, її складові частини; технічні засоби захисту апаратури, ліній і каналів зв’язку та їх складові одиниці, апаратура шифрувальна та її складові частини, спеціальна техніка факсимільного зв’язку, техніка спеціального радіозв’язку, апаратура радіонавігаційних систем, спеціальна апаратура для запису (відеозапису) та відтворення звуку (відеосигналів), обладнання радіолокаційне, гідролокаційне, техніка протидії радіоелектронним, інфрачервоним, оптичним, гідроакустичним засобам виявлення цілей, засобам зв’язку, радіорозвідки противника, технічного захисту інформації та комплексного технічного контролю; спеціальне обладнання для автоматизованого (автоматичного) оброблення даних військового призначення, програмне забезпечення.
Відповідно до Порядку здійснення закупівлі безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва та їх складових частин, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України
від 11 листопада 2022 р. № 1275, безпілотна система - безпілотні авіаційні комплекси, безпілотні літальні апарати, безпілотні наземні (роботизовані) комплекси, безпілотні водні (плаваючі) комплекси.
Безпілотний літальний апарат - повітряне судно, керування польотом якого і контроль за яким здійснюються дистанційно за допомогою спеціальної станції дистанційного пілотування, розташованої поза повітряним судном, або яке здійснює політ автономно за відповідною програмою (визначення наведене у Порядку здійснення закупівлі безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва та їх складових частин, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275).
Принагідно повідомляю, що у відповідності до вимог Митного кодексу України, а саме частини 2 статті 69, митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.
Замовник не уповноважений визначати, контролювати та/або перевіряти класифікацію товару згідно із УКТ ЗЕД. Крім цього, така інформація надана постачальником у комерційній пропозиції.
8. Надайте інформацію щодо стану виконання умов договору від 05.04.2026 № 26.
Станом на надання цієї відповіді договір виконаний в повному обсязі.