Комплекс послуг з вирощування соняшнику на земельних ділянках Замовника площею 366 га Код ДК 021:2015 – 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТАНІСЛАВСЬКА БІЗНЕС ГРУПА» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 20 квітня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНІСЛАВСЬКА БІЗНЕС ГРУПА» (далі – ТОВ «СТАНІСЛАВСЬКА БІЗНЕС ГРУПА»), вимогу про усунення невідповідностей до 02 травня 2026 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04 травня 2026 року № 1, договір про закупівлю від 14 травня 2026 року № 57 на суму 9 000 009,60 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «СТАНІСЛАВСЬКА БІЗНЕС ГРУПА» (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 04 червня 2026 № 1, пояснення та документи Замовника, надані 08 червня 2026 року та 17 червня 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. Пунктом 4-1 Постанови № 710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https:// https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Під час проведення моніторингу Держаудитслужба, керуючись нормами статті 8 Закону, 03 червня 2026 року та 11 червня 2026 року звернулася до Замовника через електронну систему закупівель з метою, зокрема отримання посилання на сторінку власного вебсайту чи офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування).

У відповідях від 08 червня 2026 року та від 17 червня 2026 року на зазначене питання Держаудитслужби Замовник надав посилання на власний вебсайт https://www.bsars.com.ua.

Аналізом інформації, розміщеної на вебсайті Замовника за посиланням https://www.bsars.com.ua, встановлено, що інформація про Обґрунтування відсутня.

Окремо слід зазначити, що згідно з інформацію, оприлюдненою на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Національної академії аграрних наук України (ЄДРПОУ 00024360) за посиланням http://naas.gov.ua, дані щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Комплекс послуг з вирощування соняшнику на земельних ділянках Замовника площею 366 га Код ДК 021:2015 – 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції» також відсутні.

Отже за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2026-04-20-012954-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.

1.2. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Згідно з підпунктом 5.4 пункту 5 розділу 3 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Аналогічна вимога міститься у Додатку 4 «Документи для підтвердження відсутності підстав відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до п. 47 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» та Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника, у яких також наведено перелік документів та інформації для підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей.

Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовником 04 травня 2026 року в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «СТАНІСЛАВСЬКА БІЗНЕС ГРУПА».

При цьому, ТОВ «СТАНІСЛАВСЬКА БІЗНЕС ГРУПА», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

У наданому під час моніторингу поясненні щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «СТАНІСЛАВСЬКА БІЗНЕС ГРУПА» вимог додатку 4 до тендерної документації, Замовник зазначив «переможцем процедури закупівлі ТОВ «СТАНІСЛАВСЬКА БІЗНЕС ГРУПА» виконано вимоги додатку 4 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей шляхом надання повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (файл vytiah_pro_nesudymist.pdf, додається) та довідки НАЗК про відсутність інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (довідка НАЗК.pdf додається) та оприлюднив повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий станом на 24.10.2025 стосовно відсутності відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, про наявність незнятої чи непогашеної судимості, про розшук ЗАЛІСЬКОГО ВІТАЛІЯ ПЕТРОВИЧА (керівник переможця).

Надане Замовником пояснення не спростовує встановленого порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, оскільки Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Отже Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТАНІСЛАВСЬКА БІЗНЕС ГРУПА», яка підлягала відхиленню у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

1.3. Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 11 червня 2026 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання відповідної інформації та документів з питань та прийнятих Замовником рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону надав через електронну систему закупівель відповідну інформацію та документи 17 червня 2026 року, чим перевищив строк у три робочі дні.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.06.2026

На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (ID моніторингу: UA-M-2026-06-02-000045) Замовником направлено листа до ТОВ «Станіславська Бізнес Група» для розірвання договору. (Додається)

Запити й пояснення