Відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт інженерних мереж підприємства, капітальний ремонт (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 -...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт інженерних мереж підприємства, капітальний ремонт (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-17-011417-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації, а саме:

1. Інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Згідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 30.04.2026 № ВТ 3004-03 найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО ШЛЯХ СЕРВІС» відхилено, як такого що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

27.04.2026 Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «АВТО ШЛЯХ СЕРВІС» вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, що тендерна пропозиція даного учасника не відповідає вимогам пункту 16 Додатку № 4 до тендерної документації, а саме «1) не зазначено рівень заробітної плати та норми часу, а саме : -для ремонтних робіт показник 23812,34 грн за норми часу 168,92 грн; - для експлуатації машин та механізмів -18570,02 грн за норми часу 169,58 грн, що не відповідає діючим показникам. 2) не визначена тонажність котків, продуктивність компресора, потужність бульдозера та автогрейдера, що не дає змогу перевірити правильність заміни техніки, також була проведена не заміна техніки на котках, а вилучення механізмів та додавання нового котка з необгрунтованою нормою часу. 3) завищена вартість перевезення грунту при даному рівні заробітної плати показник складає - 297,46 грн/т при нормі часу 168,92 грн. 4) в локальному кошторисі позиції 33,37,41,45,50 не відповідають умовам технічної специфікації , що порушує вимоги встановлені в абзаці 5 пункту 16 Додатку 4 до тендерної документації.».

Однак, пункт 16 Додатку № 4 до тендерної документації Замовника не містить окремих вимог до рівня заробітної плати та норм часу для ремонтних робіт та експлуатації машин та механізмів; обов'язкового зазначення тонажності котків, продуктивності компресорів чи потужності бульдозерів/автогрейдерів а також граничної вартості перевезення ґрунту.

Зважаючи на зазначене, надати пояснення яким розділами та/або пунктам тендерної документації не відповідала тендерна пропозиція учасника ТОВ «АВТО ШЛЯХ СЕРВІС»?

Окрім того надати пояснення, в чому саме полягає невідповідність позицій 33, 37, 41, 45, 50 локального кошторису учасника ТОВ «АВТО ШЛЯХ СЕРВІС» вимогам Додатку № 2 до тендерної документації?

Враховуючи, що Учасником у найменуванні робіт використано повні офіційні назви кошторисних технологічних норм (відповідно до діючих стандартів ціноутворення та зазначено «…або виключати…») та не призвело до зміни фізичних обсягів робіт визначених Замовником та не суперечить вимогам пункту 16 Додатку № 4 до тендерної документації в частині, що договірна ціна Учасника не повинна відрізнятися від інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю в частині обсягів робіт.

3. На підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ "ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД" вимогам пункту 16 додатку № 4 до тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі із повним найменуванням, місцезнаходженням та ідентифікаційним кодом (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу) (надати посилання на назви файлів поданих у складі тендерної пропозиції із зазначенням сторінок у них);

4. Яким чином встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД» пункту 16 додатку № 4 до тендерної документації в частині зазначення у підсумковій відомості ресурсів до договірної ціни вартість транспортування (якщо інше не враховано в ціні матеріалу), оскільки у розділі «VI. Будівельні матеріали, вироби та конструкції» в графі «Трансп. Складова, грн. / всього, грн.» колонки 10/11 міститься значення «-».

5. Яким чином встановлено відповідність локального кошторису учасника ТОВ «ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД» вимогам пункту 16 додатку № 4 та додатку № 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю», яким передбачено виконання робіт: позиції 7 «Навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3» в кі-сті 0,8 т, тоді як учасник зазначає кі-сть 0,765; позиції 13 «Навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3» в кі-сті 0,1 т, тоді як учасник зазначає кі-сть 0,084; позиції 21, 22 «Перевезення грунту до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)» в кількості 459,4 т, тоді як учасника зазначає кі-сть 459,375 т та «Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи із щебеню» в кількості 2,6 м3, тоді як учасник зазначає 2,625 м3; пунктам 25, 26, 27 «Навантаження ґрунту вручну на автомобілі-самоскиди» в кількості 1,4 м3, тоді як учасник зазначає кі-сть 1,35м3 «Перевезення грунту до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)» в кількості 551,3 т, тоді як учасник зазначає кі-сть 551,25т, «Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи із щебеню» в кількості 3,2 м3, тоді як учасник зазначає кі-сть 3,15 м3; позиції 37 «Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску» в кількості 0,2 м3, тоді як учасник зазначає кі-сть 0,175м3?

6. Пояснення щодо стану виконання переможцем торгів ТОВ "ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД" умов договору про закупівлю робіт від 11.05.2026 № 68051123, враховуючи, що згідно з інформації про договір розміщеної в електронній системі закупівель, період його дії з 11.05.2026 до 31.05.2026.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості було здійснено в службовій записці підрозділу-ініціатора на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі, яке було оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації .

Всі вищезазначені документи будуть завантажені в електронну систему закупівель.

Стосовно другого питання повідомляємо про наступне: Відповідно до п.5 Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 розмір кошторисної заробітної плати, який враховується під час складання інвесторської кошторисної документації, визначається замовником у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, і не може бути нижчим мінімальних гарантій заробітної плати працівників для відповідного розряду складності робіт, передбачених Галузевою угодою між Міністерством розвитку громад та територій та Профспілкою працівників будівництва і промисловості будівельних матеріалів України, а саме 23812,34 грн. ТОВ «АВТО ШЛЯХ СЕРВІС» застосував заробітну плату для експлуатації машин і механізмів 18570,02 грн, що є порушенням вищезазначеної норми. Крім того, при розрахунку заробітної плати основних робітників-будівельників та робітників-машиністів заклав різну кількість годин у тарифній сітці (різну норму тривалості робочого часу) та рівень заробітної плати. Відповідно до нормативних вимог, при розрахунку вартості будівництва на одному об’єкті для всіх категорій робітників (як будівельних так і машиністів) обов’язково застосовується єдина норма як робочого часу так і рівня заробітної плати. Впровадження підрядником різних параметрів є прямим порушенням технології кошторисного розрахунку та свідчить про штучне викривлення вартості машино-годин (це також стосується визначення тоннажності котків, продуктивності компресорів чи потужності бульдозерів/автогрейдерів, а також граничної вартості перевезення ґрунту. Норма часу на період з 03.02.2026 по 04.05.2026 р. складала 168,92 грн за розрядом 3,8, при цьому вартість перевезення грунту складає 297,27 грн/т, що є завищенням на 20,29 грн/т. ТОВ «АВТО ШЛЯХ СЕРВІС» застосувало норму 169,58 грн/т (що відповідає періоду з 08.02.2025 по 19.04.2025р) при цьому вартість перевезення грунту складає 317,56 грн/т.

Стосовно невідповідність позицій 33, 37, 41, 45, 50, в своїй тендерній пропозиції на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надав ПОГОДЖЕННЯ з додатком 2 до тендерної документації вих. № 89 від 30.03.2026 р. (файл 2.погодження з додатком 2 до тендерної документації.docx) в якому чітко визначив «…додавати..» не пропонуючи іншого, що передбачено повними офіційними назвами кошторисних технологічних норм, тому і в кошторисних розрахункам мав використовувати теж формулювання. Враховуючи наявні висновки ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ різних офісів, стосовно подібної невідповідності, в яких уповноважену особу зобов’язали про недопущення встановлених порушень у подальшому, замовником було вказано, серед іншого, на зазначену невідповідність .

Щодо третього питання повідомляємо наступне:

Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації, учасник НЕРЕЗИДЕНТ у своїй тендерній пропозиції повинен надати довідку в довільній формі для підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Зауважемо, що саме для нерезидентів законодавство про публічні закупівлі передбачає обов’язок розкриття такої інформації у складі тендерної пропозиції, оскільки відомості про них не містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань. Натомість щодо учасників-резидентів України інформація про КБВ є публічною та доступною в ЄДР, тому вимагати від резидентів окрему довідку про КБВ тендерна документація не повинна, а замовник має перевіряти ці дані самостійно через реєстр.

Пункт 28 Особливостей з урахуванням 41-х змін, зокрема, передбачає: «У тендерній документації зазначаються:…

спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)».

Ідентифікаційний код - це персональній номер суб’єкта господарської діяльності — резидента, відповідно до “Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України” (ЄДРПОУ).

Реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) - це унікальний 10-значний цифровий код, що присвоюється фізичній особі в Україні для обліку в податкових органах та використовується протягом усього життя.

Виходячи із зазначеного, враховуючи пункт 28 Особливостей із змінами, під ідентифікаційним кодом слід розуміти код ЄДРПОУ юридичної особи. Якщо б ішлося про ідентифікаційний код фізичної особи, мало б бути зазначено надання інформації про індивідуальний податковий номер фізичної особи.

З урахуванням 41-х змін до Особливостей, внесених постановою КМУ від 30.01.2026 № 112, під терміном «ідентифікаційний код», що зазначається у тендерній документації щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, слід розуміти код ЄДРПОУ юридичної особи — резидента, у якій відповідна фізична особа є кінцевим бенефіціарним власником.

Вимога щодо надання ідентифікаційного коду не стосується фізичних осіб та не передбачає розкриття їх індивідуального податкового номера, оскільки така інформація належить до персональних даних і прямо не передбачена пунктом 28 Особливостей.

Щодо четвертого питання:

Якщо транспортні витрати включені до відпускної ціни матеріалів і їх неможливо виокремити, вони не виділяються окремим рядком. Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (чинної з урахуванням змін 1–5) затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, такі витрати враховуються у складі повної (відпускної) ціни матеріальних ресурсів як єдине ціле.

Щодо п’ятого питання: Видиме значення яке відображене в Додатку 2 до тендерної документації щодо зазначених позицій отримано внаслідок форматування комірки з одним десятковим знаком, тоді як фактичне розрахункове значення відображене в конкретній комірці. Зазначене є результатом візуального відображення числа після округлення, тоді як фактичне значення, що зберігається в комірці та використовується для розрахунків.

Щодо шостого питання повідомляємо наступне : Під час внесення інформації щодо укладеного договору про закупівлю робіт від 11.05.2026 № 68051123 уповноваженою особою було допущено технічну помилку, щодо кінцевого строку виконання робіт, а саме в електронній системі закупівель внесено не вірну дату 31.05.2026, натомість договір укладений з кінцевим строком дії договору 31.12.2026, та під час оголошення закупівлі Відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт інженерних мереж підприємства, капітальний ремонт (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь), замовником внесено кінцевий строк виконання робіт 31.12.2026. Оскільки, будь які коригування в електронній системі закупівель на виправлення помилки не можливі, уповноваженою особою було складено протокол щодо допущення технічної помилки »