Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгово промислова компанія Арсенал» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16.06.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Херсонській області (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи; протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.04.2026; тендерні пропозиції ТОВ «ВАЙБ ХАУС», ТОВ Велл Інжиніринг, ТОВ «АйЕс Еріал Віклз» та ТОВ «Торгово промислова компанія Арсенал»; протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАЙБ ХАУС» від 21.04.2026 № 43т; протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ Велл Інжиніринг від 28.04.2026 № 49т; протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АйЕс Еріал Віклз» від 05.05.2026 № 54т; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем торгів ТОВ «Торгово промислова компанія Арсенал» від 07.05.2026 № 61т; повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2026; договір поставки від 19.05.2026 № 263 на суму 3 225 000,00 гривень без ПДВ; додаткову угоду від 20.05.2026 № 1/263; пояснення Замовника, надані 08.06.2026 та 11.06.2026 на запит Держаудитслужби.
1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгово промислова компанія Арсенал» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Додатку № 6 до тендерної документації замовник встановив вимогу про надання Довідки в довільній формі про відсутність застосування санкцій, наступного змісту: «даним листом підтверджуємо, що у попередніх взаємовідносинах між Учасником (вказати повну назву Учасника) та (вказати повну назву Замовника) господарсько-адміністративну/і санкцію/ії, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє не було застосовано».
Проте, на виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Торгово промислова компанія Арсенал» у складі своєї пропозиції не надав вищезазначену Довідку в довільній формі про відсутність застосування санкцій, чим не дотримано вимоги пункту 13 Додатку 6 до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у інформації та документах учасника ТОВ «Торгово промислова компанія Арсенал» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.
Надана Замовником відповідь 11.06.2026 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
2. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Підпунктом 5 пункту 19 Особливостей визначено, що погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
При цьому, моніторингом установлено, що у пункті 9.5 розділу 9 проєкту Договору, викладеному у Додатку 5 до тендерної документації зазначено, що «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)», що не відповідає вимогам підпункту 5 пункту 19 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.
Надана Замовником відповідь 11.06.2026 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2026
Замовником були розглянути порушення. Укладається додаткова угода для виправлення встановлених розбіжностей.
Запити й пояснення
03.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі FPV-дрони, код ДК 021:2015: 34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-07-012992-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі FPV-дрони, код ДК 021:2015: 34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-07-012992-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження (з посиланням на файл в тендерній пропозиції) щодо виконання учасником процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВО ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ АРСЕНАЛ» вимог пункту 13 Додатку 6 до тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі FPV-дрони, код ДК 021:2015: 34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-07-012992-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації та документів):
1. Просимо пояснити, чому пункт 9.5 розділу 9 Додатку 5 до тендерної документації («Додаток 5. Договір поставки 2026») не відповідає вимогам підпункту 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 (зі змінами) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), адже відповідно до цієї норми зміна істотних умов договору допускається лише у випадках, прямо визначених законодавством?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.06.2026 · Замовник: відповідь на запит
Надаємо комерційні пропозиції та рапорт підрозділу-ініціатору, щодо потреби у закупівлі
11.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 розділу V Тендерної документації передбачено, що фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує, що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником таку оперативно-господарську/і санкцію/ї, як відмова від встановлення господарських відносин намайбутнє, не було застосовано*.
Примітка:*У разі застосування зазначеної санкції Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Виходячи з наведеного фактом подання тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВО
ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ АРСЕНАЛ» підтвердило, що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником таку оперативно-господарську/і санкцію/ї, як відмова від встановлення господарських відносин намайбутнє, не було застосовано, чим фактично виконало вимогу пункту 13 Додатку 6 до тендерної документації.
Крім того між Замовником та ТОВ «ТОРГОВО ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ
АРСЕНАЛ» раніше не було жодних відносин і таку оперативно-господарську/і санкцію/ї,ияк відмова від встановлення господарських відносин намайбутнє, застосовано не могло бути.
Виходячи зі змісту пункту 13 Додатку 6 до тендерної документації, дану вимогу
мають виконати лише учасники в яких були попередні взаємовідносини з Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області
11.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит.
Під час складання тендерної документації Замовником була допущена технічна помилка. Вказаний пункт буде виправлено додатковою угодою.