Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостям № 1178, розгляду тендерних пропозиції учасників ТОВ «ЕС ЕН ТІ Україна», ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ», ФОП «Кучер Всеволод Борисович», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 16.04.2026 № 124 УО Д ВТ), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕС ЕН ТІ Україна» (далі – ТОВ «ЕС ЕН ТІ Україна»), рішення уповноваженої особи (протокол від 28.04.2026 № 142 УО Д ВТ) про визначення ТОВ «ЕС ЕН ТІ Україна» переможцем торгів, рішення уповноваженої особи (протокол від 14.05.2026 № 166 УО Д ВТ) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕС ЕН ТІ Україна», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» (далі – ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ»), рішення уповноваженої особи (протокол від 15.05.2026 № 167 УО Д ВТ) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ», тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кучера Всеволода Борисовича (далі – ФОП «Кучер Всеволод Борисович»), рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 14.05.2026, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 15:04 15.05.2026, рішення уповноваженої особи (протокол від 15.05.2026 № 170 УО Д ВТ) про визначення ФОП «Кучер Всеволод Борисович» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю товарів від 25.05.2026 № 687 МО (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 03.06.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу встановлено, що рішенням уповноваженої особи від 28.04.2026 (протокол від 28.04.2026 № 142 УО Д ВТ) учасника ТОВ «ЕС ЕН ТІ Україна» було визначено переможцем процедури закупівлі. У подальшому зазначена тендерна пропозиція відхилена на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 у зв’язку з відмовою переможця від підписання або укладення договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Однак, Замовник не скористався своїм правом щодо встановлення в тендерній документації відповідно до статті 25 Закону вимог про надання забезпечення тендерної пропозиції.
Запити й пояснення
02.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі точок бездротового доступу, керованих мережевих комутаторів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-16-000061-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до статті 25 Закону замовник має право встановити вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. З яких причин Замовник не встановив в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог Закону?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
03.06.2026 · Замовник: пояснення
Розглянувши питання поставлені по закупівлі Точка бездротового доступу, Керований мережевий комутатор закупівля UA-2026-04-16-000061-a
По першому питанню
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення. На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) (абзац 1 пункту 14 Особливостей здійснення закупівель, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178(далі - Особливості)). Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Закупівля відбувалась за рахунок коштів НСЗУ відповідно до потреби Замовника.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Згідно з приписами частини 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі - Закон) для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб'єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Відповідно до п. 1 розділу І Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер.
Пунктом 3 розділу ІІ Методики закріплено, що при аналізі ринку доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
З метою забезпечення аналізу ринку КНП «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради» відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275) проведено дослідження даних які містяться в відкритому доступі в мережі інтернет з врахуванням потреби закладу в обладнані з необхідними технічними характеристиками за результатами дослідження встановлено, що середня вартість точки доступу становить (9373+9179+9263+9357)/4 = 9293 грн
Необхідна кількість 40 шт *9293 грн = 371720,00 грн.
Вартість мережевого комутатора (31382 +31699+37739+36829)/4 = 34412 грн
Необхідна кількість 10 шт *34412 грн = 344120,00 грн.
Всього 344120,00 грн + 371720,00 грн = 715840,00 грн.
З метою ефективного та економного використання коштів, враховуючи оптовий обсяг закупівлі обладнання, очікувану вартість предмета закупівлі було свідомо зменшено та визначено Замовником у розмірі 700 000,00 грн. (Документи, що підтверджують моніторинг цін додаються у додатках до цієї відповіді).
По другому питанню:
Відповідно до статті 25 Закону замовник має право встановити вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. З яких причин Замовник не встановив в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог Закону?
Відповідно до статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Вимога щодо надання забезпечення тендерної пропозиції не була встановлена Замовником у тендерній документації з огляду на такі законні підстави:
Дискреційні повноваження Замовника: Норма статті 25 Закону є диспозитивною (має характер права, а не обов'язку). Законодавство не містить імперативних вимог щодо обов’язкового встановлення забезпечення тендерної пропозиції залежно від вартості чи специфіки предмета закупівлі.
Заохочення конкуренції та розширення кола учасників: Відсутність вимоги про фінансове забезпечення (банківської гарантії тощо) знижує додаткове фінансове навантаження на учасників (не вилучаються обігові кошти, відсутні витрати на комісії банкам). Це залучає більшу кількість постачальників, що сприяє максимальній конкуренції та отриманню найбільш вигідної ціни для закладу в умовах воєнного стану.