Послуги з ремонту тягового асинхронного електродвигуна 6ДТА.002.1У2 тролейбуса Богдан Т70117 та ЕД-139АУ2 тролейбуса ЛАЗ Е301А1 за ДК 021:2015 код 50530000-9 Послуги з...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з ремонту тягового асинхронного електродвигуна 6ДТА.002.1У2 тролейбуса Богдан Т70117 та ЕД-139АУ2 тролейбуса ЛАЗ Е301А1» за кодом ДК 021:2015: 50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-20-011020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено та обґрунтовано розмір витрат на закупівлю послуги - «Послуги з ремонту тягового асинхронного електродвигуна 6ДТА.002.1У2 тролейбуса Богдан Т70117» за кодом ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки? Необхідно надати підтверджуючі документи (накази, розпорядження, розрахунки, висновки, заключення) та обґрунтування необхідності у закупівлі зазначеної послуги у кількості 2 послуг у межах суми 1 231 498,74 грн.

2. Замовник розмістив Додаток 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), та Додаток 4 до тендерної документації (Інші документи, які необхідно також подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам відповідно до законодавства (документи, які повинні бути завантажені учасником через електронну систему закупівель).

Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення щодо причин неврахування вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, де визначено наступне: «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.»

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Виходячи зі змісту Запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на

Запит наступного змісту:

«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»,

надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.

1. Щодо визначення та обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості послуг.

Розрахунок очікуваної вартості та обсягу витрат на закупівлю послуг з ремонту тягового асинхронного електродвигуна 6ДТА.002.1У2 тролейбуса Богдан Т70117 та ЕД-139АУ2 тролейбуса ЛАЗ Е301А1 за ДК 021:2015 код 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки у кількості 4 послуг на загальну суму 1 231 498,74 грн. здійснювався Замовником на підставі реальних технічних потреб підприємства та чітких ринкових індикаторів, відповідно до вимог чинного законодавства.

Замовником оголошено закупівлю в об’ємі 4 послуги, а саме послуги з ремонту тягового асинхронного електродвигуна 6ДТА.002.1У2 тролейбуса Богдан Т70117 в кількості 2 одиниць та послуги з ремонту тягового асинхронного електродвигуна ЕД-139АУ2 тролейбуса ЛАЗ Е301А1 в кількості 2 одиниць, про що зазначено в Протоколі про затвердження річного плану закупівель від 20.04.2026 - UA-P-2026-04-20-012235-a, в Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-04-20-011020-a від 20.04.2026, згідно Додатку 1.1. до Тендерної документації.

Обґрунтування технічної та виробничої необхідності: тягові асинхронні електродвигуни 6ДТА.002.1У2 тролейбуса Богдан Т70117 та ЕД-139АУ2 тролейбуса ЛАЗ Е301А1 є ключовими вузлами рухомого складу, що забезпечують пасажирські перевезення в м. Харкові. У зв'язку із технічним зносом та на підставі Актів попереднього огляду несправних асинхронних тягових двигунів та рапорту начальника ВТВ, зазначене обладнання потребує ремонту для відновлення працездатності та забезпечення безпеки руху міського електричного транспорту.

Відповідно потреба Замовника була сформована щодо ремонту чотирьох окремих електродвигунів, які потребували відновлення працездатності за результатами проведених технічних оглядів та дефектації.

З огляду на те, що предметом закупівлі є послуги з ремонту окремих одиниць обладнання, кількість закупівлі визначена у розмірі 4 послуг, де одна послуга відповідає ремонту одного тягового асинхронного електродвигуна ( 2 одиниці ТЕД 6ДТА.002.1У2 тролейбуса Богдан Т70117 та 2 одиниці ЕД-139АУ2 тролейбуса ЛАЗ Е301А1).

Таким чином, кількість послуг безпосередньо відповідає кількості несправних електродвигунів, які потребують ремонту, та визначена на підставі фактичної виробничої потреби підприємства з метою забезпечення належного технічного стану рухомого складу та безперебійного надання послуг з перевезення пасажирів.

Очікувана вартість закупівлі у сумі 1 231 498,74 грн. визначена Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.

При визначенні очікуваної вартості було проведено аналіз ринку відповідних послуг, зокрема шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних виконавців, аналізу інформації щодо вартості аналогічних послуг, а також врахування фактичних витрат на проведення аналогічних ремонтів у попередніх періодах.

На підтвердження надаються:

• розрахунок очікуваної вартості закупівлі;

• запити Замовника та отримані комерційні пропозиції.

На підставі аналізу отриманих офіційних комерційних пропозицій від спеціалізованих підприємств (копії додаються), Замовником було виведено середньоринкову вартість послуг, яку зафіксовано у внутрішньому розрахунку очікуваної вартості (додається).

Таким чином, закупівля чотирьох послуг з ремонту тягових асинхронних електродвигунів є обґрунтованою виробничою необхідністю, спрямованою на забезпечення безперебійної роботи громадського електротранспорту та належного виконання підприємством покладених на нього функцій.

2. Щодо структури Тендерної документації та врахування вимог абзацу 10 пункту 28 Особливостей.

Замовником під час підготовки тендерної документації було сформовано Додаток 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який передбачає надання Учасником Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, Додаток 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» та Додаток 4 «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам законодавства».

При розробці тендерної документації Замовник керувався принципами прозорості та максимальної деталізації вимог з метою уникнення двозначного трактування потенційними учасниками.

Додаток 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» містить базовий перелік документів та інформації, які подаються учасником для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям за п. 48 Особливостей, яким передбачено, що під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Зазначені кваліфікаційні критерії були застосовані Замовником саме в Додатку 1 до тендерної документації.

При цьому всі документи, визначені Додатком 4 «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам законодавства», також стосувалися виключно складу тендерної пропозиції учасника та не встановлювали окремого переліку документів, які повинні подаватися переможцем процедури закупівлі, оскільки Додаток 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».

Замовник виходив з необхідності більш зручного та структурованого викладення вимог тендерної документації, розподіливши документи за змістом та призначенням.

Такий підхід не призвів до обмеження конкуренції, дискримінації учасників або неможливості підготовки тендерних пропозицій, а всі вимоги були доступні, зрозумілі та однаково застосовувалися до всіх учасників процедури закупівлі.

Разом з тим Замовник врахував позицію органу державного фінансового контролю щодо застосування абзацу десятого пункту 28 Особливостей та зазначає, що під час підготовки подальших процедур закупівель відповідні переліки документів будуть оформлюватися у спосіб, який повністю відповідатиме вимогам зазначеної норми, шляхом формування окремого додатка для документів учасника та окремого додатка для документів переможця процедури закупівлі.

Отже, зазначена особливість структурування тендерної документації мала виключно технічний характер, не вплинула на результати закупівлі, рівень конкуренції, права учасників та не призвела до порушення принципів здійснення публічних закупівель.

Додаток 4 «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам законодавства» лише дублював документи з Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та Додатка 1.1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» і не встановлював нових вимог, права учасників не були обмежені; додаткових документів не вимагалося; конкуренція не була звужена; підстав для відхилення через Додаток 4 «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам законодавства», який передбачав би надання додаткових документів не виникало; вимоги були однаковими для всіх учасників.

Замовник бере до уваги зауваження Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо необхідності суворого формального дотримання правила "двох окремих додатків" (один — для учасника, один — для переможця, в даному випадку наявні Додаток 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» та Додаток 4 «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам законодавства») та врахує зазначені вимоги в подальшій закупівельній діяльності.

Копії документів, на які посилається замовник, що підтверджують пояснення, додаються:

- План затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-04-20-012235-a.

- Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-20-011020-a.

- Рапорт начальника ВТВ.

- Акти попереднього огляду №№1,2 від 09.03.2026.

- Очікувана вартість предмета закупівлі з запитами замовника та комерційними відповідями потенційних виконавців.

- Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-04-20-011020-a.»