Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: дотримання строків розгляду тендерної пропозиції ФОП Кремер С.М. встановлено порушення вимог частини 10 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ФОП Кремер С.М., відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), дотримання строків розгляду тендерних пропозицій, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Дніпровський центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Кремера Сергія Михайловича (далі – ФОП Кремер С.М.), електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 14.04.2026, електронний протокол рішення про подовження розгляду від 24.04.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.04.2026 № 61 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Кремер С.М., протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.05.2026 № 85 щодо визначення переможцем ФОП Кремер С.М., повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 28.05.2026 № 47, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – рішення Комісії АМКУ) від 13.05.2026 № 5730-р/пк-пз, пояснення Замовника надані 05.06.2026, 15.06.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 02.06.2026, 12.06.2026.
Згідно із частиною дванадцятою статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду та які викладені у рішенні АМКУ від 13.05.2026 №5730 -р/пк-пз не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону№ 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 10 статті 29 Закону № 922-VIII визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Моніторингом встановлено, що найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція визначена 10.04.2026. Відповідно до частини 10 статті 29 Закону № 922-VIII строк її розгляду не повинен перевищувати п’яти робочих днів та спливав 16.04.2026. Проте, замовником прийнято та оприлюднено рішення в електронній системі закупівель про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ФОП Кремер С.М. лише 24.04.2026. Отже, Замовником не дотримано строк розгляду тендерної пропозиції ФОП Кремер С.М., чим порушено вимоги визначені частиною 10 статті 29 Закону № 922-VIII.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудислужби 15.06.2026 отримано пояснення з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Дійсно, розгляд тендерної пропозиції ФОП Кремер С.М. тривав понад п’ять робочих днів. Замовник наголошує, що вказана затримка була викликана виключно об’єктивною необхідністю ретельної перевірки документів на відповідність вимогам тендерної документації, а не бездіяльністю Замовника. Замовник визнає, що розгляд пропозиції ФОП Кремер С.М. тривав довше встановленого п’ятиденного строку. Проте, це було зумовлено об’єктивною необхідністю ретельної перевірки документів на відповідність технічним вимогам тендерної документації, що є обов’язком Замовника згідно зі ст. 29 Закону № 922-VIII. Замовник підтверджує, що в подальшому вживатиме всіх заходів для суворого дотримання процедурних строків, передбачених Законом».
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2026
На виконання вимог висновку Східного офісу Держаудитслужби від 15.06.2026 щодо процедури закупівлі ID: UA-2026-04-01-002161-a, Державним професійно-технічним навчальним закладом «Дніпровський центр професійно-технічної освіти» вжито таких заходів:
Притягнення до дисциплінарної відповідальності: За допущене порушення вимог частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (несвоєчасне оприлюднення рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції) уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення закупівель, притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з наказом від 16.06.2026 № [ВКАЖІТЬ НОМЕР].
Запровадження внутрішнього контролю: Для запобігання подібним порушенням у майбутньому в установі запроваджено систему графіків контролю критичних дат (deadlines) для всіх етапів тендерних процедур. Це дозволить забезпечити своєчасне оприлюднення рішень в електронній системі закупівель.
Посилення нагляду: Керівництвом закладу проведено позаплановий інструктаж для працівників, залучених до закупівельного процесу, щодо суворого дотримання строків, встановлених Законом № 922-VIII та постановою КМУ № 1178.
Моніторинг: Заступнику директора з навчально-методичної роботи доручено забезпечити постійний контроль за коректністю та своєчасністю відображення інформації в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
02.06.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, а саме: «Придбання будівельних матеріалів (ламінат водостійкий, підложка під ламінат) для проведення ремонтних робіт господарським способом: за "Єдиним закупівельним словником" ДК 021:2015: код за ДК 021:2015 44190000-8 Конструкційні матеріали різні.», за кодом ДК 021:2015: 44190000-8 — Конструкційні матеріали різні (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-01-002161-a), яку проведено Державним професійно-технічним навчальним закладом "Дніпровський центр професійно-технічної освіти" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
05.06.2026 · Замовник: Відповідь
Східний офіс Держаудитслужби
ПОЯСНЕННЯ
щодо процедури закупівлі ID: UA-2026-04-01-002161-a
У відповідь на Ваш запит, оприлюднений в електронній системі закупівель щодо закупівлі «Придбання будівельних матеріалів (ламінат водостійкий, підложка під ламінат) для проведення ремонтних робіт господарським способом: за "Єдиним закупівельним словником" ДК 021:2015: код за ДК 021:2015 44190000-8 Конструкційні матеріали різні» (ID: UA-2026-04-01-002161-a), Державним професійно-технічним навчальним закладом «Дніпровський центр професійно-технічної освіти» (далі — Замовник) надаються наступні вичерпні пояснення, інформація та документи щодо формування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення сформовано на підставі затвердженого кошторису закладу на 2026 рік та реальної потреби у модернізації освітнього простору ДПТНЗ «Дніпровський ЦПТО». Поточний ремонт приміщень господарським способом спрямований на створення безпечного, сучасного та безбар’єрного середовища, створення НПЦ «Відбудова», на закінчення якого потрібен ламінат. Кошти із спеціального фонду.
Зокрема, оновлення підлогового покриття є критично необхідним для забезпечення безперешкодного та комфортного пересування у навчальних корпусах ветеранів війни, членів їхніх сімей та осіб, які постраждали від бойових дій і проходять адаптацію та професійне навчання чи перепідготовку на базі нашого закладу.
2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (водостійкий ламінат 33 класу навантаження товщиною 8 мм та підложка товщиною 5 мм) визначено у повній відповідності до вимог ДБН В.2.2-3:2018 «Будинки і споруди. Заклади освіти» та ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд».
Для забезпечення довговічності, зносостійкості в умовах високої інтенсивності руху в навчальному закладі, а також можливості регулярного вологого прибирання з використанням дезінфікуючих засобів, Замовником було чітко деталізовано вимоги до матеріалів, що відображено у зібраних ринкових пропозиціях.
3. Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Визначення очікуваної вартості здійснювалося у суворій відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін.
З метою забезпечення максимальної прозорості та залучення широкого кола учасників, 20 березня 2026 року Замовником на вебпорталі було публічно оприлюднено оголошення (запит) про майбутні торги та збір цінових пропозицій з детальними технічними вимогами до матеріалів. ( посилання на сайт http://dnvcpprmgz.org.ua/tenders
У відповідь на публічне оголошення Замовник офіційно отримав 6 (шість) комерційних пропозицій від суб'єктів господарювання, на підставі яких шляхом розрахунку середньої вартості й було сформовано очікувану ціну торгів. Документи, що безпосередньо підтверджують цей процес, додаються до цього пояснення:
1. ТОВ "Вітекс Україна" — загальна вартість пропозиції становить 450 613,44 грн (ламінат — 400,00 грн/м2, підложка — 50,00 грн/м2).
2. ФОП Голопьорова Катерина Ернестівна — загальна вартість пропозиції становить 502 681,62 грн (ламінат — 450,00 грн/м2 підложка — 52,00 грн/м2).
3. ТОВ "Пол Сервіс" — загальна вартість пропозиції становить 527 212,71 грн (ламінат — 475,00 грн/м2, підложка — 51,50 грн/м2).
4. ФОП «Зінчук Олена Таріїлівна» — загальна вартість пропозиції становить 477 000,00 грн (ламінат — 405 000,00 грн за 1000 м2, підложка — 72 000,00 грн за 1000 м2).
5. ТОВ «ІМАС БУД» — загальна вартість пропозиції становить 464 040,00 грн з ПДВ (ламінат — 397 020,00 грн за 1000 м2, підложка — 67 020,00 грн за 1000 м2).
6. ТОВ «РИГЕЛЬ» — загальна вартість пропозиції становить 470 040,00 грн з ПДВ (ламінат — 401 040,00 грн за 1000 м2, підложка — 69 000,00 грн за 1000 м2).
Таким чином, розрахунок очікуваної вартості закупівлі є повністю прозорим, базується на реальному ринковому моніторингу та підтверджується оригіналами документів від шести незалежних постачальників, що виключає будь-які ознаки завищення цін або неефективного використання бюджетних коштів.
Всі вищезазначені документи завантажені в електронну систему закупівель.
12.06.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення-2
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, а саме: «Придбання будівельних матеріалів (ламінат водостійкий, підложка під ламінат) для проведення ремонтних робіт господарським способом: за "Єдиним закупівельним словником" ДК 021:2015: код за ДК 021:2015 44190000-8 Конструкційні матеріали різні.», за кодом ДК 021:2015: 44190000-8 — Конструкційні матеріали різні (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-01-002161-a), яку проведено Державним професійно-технічним навчальним закладом "Дніпровський центр професійно-технічної освіти" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Відповідно до частини 10 статті 29 Закону № 922-VIII визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Моніторингом встановлено, що найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція визначена 10.04.2026. Відповідно до частини 10 статті 29 Закону № 922-VIII строк її розгляду не повинен перевищувати п’яти робочих днів та спливав 16.04.2026. Проте, замовником прийнято та оприлюднено рішення в електронній системі закупівель про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ФОП Кремер С.М. лише 24.04.2026. Надати пояснення з зазначеної невідповідності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.06.2026 · Замовник: Відповідь
На запит Східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень стосовно закупівлі «Придбання будівельних матеріалів (ламінат водостійкий, підложка під ламінат)», Замовник повідомляє наступне:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також розрахунок очікуваної вартості здійснено відповідно до потреб господарського способу проведення ремонтних робіт. Враховуючи необхідність забезпечення безпечного та сучасного освітнього середовища для здобувачів освіти, зокрема ветеранів та членів їх сімей, Замовником було обрано матеріали, що відповідають вимогам довговічності та зносостійкості.
З повним пакетом документів, що обґрунтовують технічні характеристики та формування очікуваної вартості, можна ознайомитися на офіційному веб-сайті Замовника за посиланням: http://dnvcpprmgz.org.ua/tenders
2. Щодо строків розгляду тендерної пропозиції:
Дійсно, розгляд тендерної пропозиції ФОП Кремер С.М. тривав понад п’ять робочих днів. Замовник наголошує, що вказана затримка була викликана виключно об’єктивною необхідністю ретельної перевірки документів на відповідність вимогам тендерної документації, а не бездіяльністю Замовника. Замовник визнає, що розгляд пропозиції ФОП Кремер С.М. тривав довше встановленого п’ятиденного строку. Проте, це було зумовлено об’єктивною необхідністю ретельної перевірки документів на відповідність технічним вимогам тендерної документації, що є обов’язком Замовника згідно зі ст. 29 Закону № 922-VIII.
Процедура усунення невідповідностей: 10.04.2026 було визначено найбільш економічно вигідну пропозицію. В ході її аналізу було виявлено розбіжності між заявленими учасником характеристиками та даними офіційного сайту виробника AGT. З метою дотримання принципу максимальної економії та ефективності (ст. 3 Закону № 922-VIII), Замовник надав учаснику строк на усунення недоліків (ст. 29 Закону № 922-VIII).
Затримка оприлюднення: Рішення про продовження строку до 20 робочих днів було прийнято з огляду на необхідність очікування повної відповіді від учасника та додаткового часу на аналіз технічної документації, яка виявилася складною для однозначної ідентифікації (колекція/декор).
Правова позиція: Відповідно до усталеної практики (зокрема, рішень Верховного Суду), недотримання строків розгляду тендерних пропозицій замовником не є підставою для скасування процедури закупівлі, якщо таке порушення не вплинуло на результати торгів та було спрямоване на дотримання вимог технічної специфікації, що безпосередньо впливає на якість закуплених матеріалів. Відхилення пропозиції ФОП Кремер С.М. після детального аналізу доводить, що Замовник діяв в інтересах держави, не допустивши закупівлю товару, який не відповідає технічним вимогам.
Процес перевірки: Після визначення найбільш економічно вигідної пропозиції (10.04.2026) Замовником було виявлено невідповідності в технічних характеристиках товару (ламінат ТМ AGT). Учаснику було надано можливість на усунення недоліків (згідно з ч. 16 ст. 29 Закону № 922-VIII).
Результати аналізу: Після отримання довідки-відповіді, Замовник встановив, що:
Учасник запропонував колекцію Luna із класом зносостійкості "33", тоді як офіційна документація виробника для даної колекції вказує на характеристики AC3-31.
Відсутність у пропозиції конкретного артикулу або декору унеможливила підтвердження відповідності товару вимозі щодо кольору «Дуб північний».
Висновки: Надані учасником пояснення не усунули виявлену невідповідність. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ФОП Кремер С.М. була відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Таким чином, продовження строку розгляду було спрямовано на дотримання принципу ефективності використання бюджетних коштів та забезпечення закупівлі якісного товару, який відповідає технічній специфікації. Замовник діяв в інтересах держави, не допустивши укладення договору на постачання товарів, що не відповідають встановленим вимогам. Формальна затримка в оприлюдненні рішення про продовження строку розгляду не вплинула на об’єктивність результатів торгів та не призвела до порушень, які б викривлювали конкурентне середовище.
Замовник підтверджує, що в подальшому вживатиме всіх заходів для суворого дотримання процедурних строків, передбачених Законом.