Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції СТ «МІС» та надання ним як переможцем тендеру документів встановлено порушення норм підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення за Лотом 2; відповідності умов укладеного договору про закупівлю за Лотом 2 умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме шляхом припинення зобов’язань за укладеним за Лотом 2 договором про закупівлю з дотриманням норм законодавства, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції (Лот 2); надання переможцем тендеру документів (Лот 2); своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (Лот 2); відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру (Лот 2).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-17-014883-a); оголошення про проведення відкритих торгів; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; звіти про результати проведення процедури закупівлі (за Лотами 1 та 2); тендерну документацію Замовника; за Лотом 2: реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.03.2026; електронний протокол від 31.032026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію Споживчого товариства «Міські інформаційні системи» (далі – СТ «МІС»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 15.04.2026 №2612-Т2; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а в абзаці дев’ятому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом встановлено, що умови тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не містять способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
Також, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Одночасно, згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
У Додатку 5 до тендерної документації Замовника зазначено перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, а також вказано спосіб подання таких документів
Проведеним моніторингом встановлено, що СТ «МІС», якого Замовник визначив переможцем тендеру за Лотом 2 з оприлюдненням 31.03.2026 повідомлення про намір укласти договір, документи на підтвердження відсутності визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178 підстав у встановлений законодавством строк не надав (документи не оприлюднені переможцем в електронній системі закупівель), чим недотримано вимог пункту 47 Особливостей №1178, Додатку 5 тендерної документації Замовника.
За нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію СТ «МІС», а укладено з ним договір про закупівлю.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано підтверджено, що переможцем процедури закупівлі за Лотом 2 не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей№1178 та що в електронній системі закупівель автоматично сформовано витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 31.03.2026.
Разом з тим Замовником зазначено, що ним враховано встановлене порушення та вживаються заходи щодо його усунення, зокрема розпочато процедуру припинення дії договору про закупівлю.
Слід зазначити, що на час завершення моніторингу закупівлі інформація щодо припинення дії договору про закупівлю в електронній системі закупівель відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2026
ІНФОРМАЦІЯ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ЗАКУПІВЛІ
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником розглянуто висновок органу державного фінансового контролю та вжито заходів щодо усунення встановлених порушень. З метою виконання вимог висновку припинено зобов'язання за договором про закупівлю № 2612-Т2 від 15.04.2026, укладеним за результатами процедури закупівлі (Лот 2), шляхом укладення додаткової угоди про розірвання договору за взаємною згодою сторін. Таким чином, Замовником виконано вимогу висновку щодо усунення порушення шляхом припинення зобов'язань за укладеним договором про закупівлю.
Крім того, з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженими особами та відповідальними працівниками щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, зокрема в частині перевірки надання переможцями документів відповідно до пункту 47 Особливостей та формування тендерної документації.
Враховуючи, що Замовником усунуто порушення у спосіб, визначений у висновку органу державного фінансового контролю, вимоги висновку виконано в повному обсязі.
До повідомлення додаються документи, що підтверджують припинення дії договору про закупівлю.
Додатково повідомляємо, що Замовником порушення усунуто у спосіб, безпосередньо визначений у висновку органу державного фінансового контролю, а саме шляхом припинення зобов'язань за договором про закупівлю. Відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, які були усунуті замовником відповідно до висновку.
З огляду на викладене та враховуючи, що Замовником виконано вимоги висновку в повному обсязі шляхом розірвання договору про закупівлю та вжиття заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому, просимо підтвердити факт усунення порушень відповідно до вимог частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Просимо прийняти надану інформацію.
З повагою!
Оцінка ДАСУ від 05.11.2026
Договір розірвано
Запити й пояснення
28.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 28..05.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-03-17-013730-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
У Додатку 5 до тендерної документації Замовника зазначено перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, а також вказано спосіб подання таких документів.
Під час моніторингу встановлено, що Споживче товариство «Міські інформаційні системи», якого Замовник визначив переможцем тендеру за Лотом 2 з оприлюдненням 31.03.2026 повідомлення про намір укласти договір, документи на підтвердження відсутності визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178 підстав у встановлений законодавством строк не надав (документи не оприлюднені переможцем в електронній системі закупівель).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чи враховано Замовником ненадання переможцем процедури за Лотом 2 у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав за відповідними підпунктами пункту 47 Особливостей №1178 шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.06.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит Західного офісу Держаудитслужби від 28.05.2026 в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-03-17-013730-a
На запит Західного офісу Держаудитслужби від 28.05.2026 в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-03-17-013730-a повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником враховувалась Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
Визначення очікуваної вартості здійснювалося методом порівняння ринкових цін відповідно до пункту 1 розділу III зазначеної Методики шляхом аналізу загальнодоступної інформації щодо вартості аналогічних послуг, а саме:
• інформації, розміщеної у відкритому доступі в мережі Інтернет;
• даних електронної системи закупівель Prozorro щодо аналогічних закупівель;
• аналізу фактичних витрат Замовника на аналогічні послуги.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі моніторингу ринку відповідних послуг та аналізу потреб Замовника.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до фактичних потреб Замовника з урахуванням вимог чинного законодавства, зокрема:
• Закону України «Про публічні закупівлі»;
• постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178;
• Закону України «Про електронні комунікації».
При формуванні технічних вимог враховувалась необхідність забезпечення безперервного надання послуг телефонного зв’язку для структурних підрозділів Замовника за визначеними адресами. Також Замовником було встановлено вимогу щодо наявності у постачальника статусу оператора електронних комунікацій та включення його до Реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг відповідно до вимог законодавства.
2. Щодо ненадання переможцем Лоту №2 документів відповідно до пункту 47 Особливостей №1178
Замовником встановлено, що переможцем процедури закупівлі за Лотом №2 не було оприлюднено в електронній системі закупівель у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей, документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Разом з тим зазначаємо, що в електронній системі закупівель автоматично сформовано витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 31.03.2026 о 12:22.
За результатами розгляду запиту органу державного фінансового контролю Замовником враховано встановлене порушення та вживаються заходи щодо його усунення, зокрема розпочато процедуру припинення дії договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення зазначеної процедури закупівлі.
Крім того, Замовником буде забезпечено неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій діяльності, зокрема в частині контролю за дотриманням переможцями процедур закупівель строків подання документів, передбачених пунктом 47 Особливостей.
Просимо врахувати наведені пояснення під час здійснення моніторингу закупівлі.