Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контроль – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДЕКОРАТИВНІ КУЛЬТУРИ» ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі − замовник) на 2026 рік UA-P-2026-05-05-018087-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-05-05-014804-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 05 травня 2026 року № 168; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-05-05-014804-a; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОЛТАВМОНОЛІТБУД» (далі – учасник); протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-05-05-014804-a; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 квітня № 186, повідомлення про намір укласти договір UA-2026-05-05-014804-a; договір про закупівлю товару від 22 травня 2026 року № 05.1.26 на суму 641 950,00 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 29 травня 2026 року та 10 червня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 30 січня 2026 року № 112 (далі – Постанова №112) внесені зміни до Особливостей, зокрема, пункт 28 Особливостей доповнено новим абзацом (абзац дев’ятий) такого змісту: «спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)».
Отже, відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей замовником у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі.
Разом з цим, Замовником у пункті 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зміст і спосіб подання тендерної пропозиції учаснику необхідно завантажити необхідні документи: «інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом,— згідно з Додатком 1 до тендерної документації;».
Також, замовником в підпункті 2.2 пункту 2 «Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено, надання учасником: «Інформація про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі. Учасник, який є нерезидентом, подає довідку у довільній формі…».
Таким чином, на порушення абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей замовником у тендерній документації встановлено вимоги щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефеціарних власників учасника процедури закупівлі тільки для нерезидентів.
На запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо даного порушення замовник надав відповідь 10 червня 2026 року, в якій зазначив, зокрема: «Замовником перевірено в тендерній документації вимоги абзацу 9 пункту 28 Особливостей шляхом безкоштовного запиту на сайті Міністерства юстиції України https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search. Файл - Кінцевий бенефіціарний власник ТОВ Полтавмонолітбуд.pdf. Кінцевий бенефіціарний власник ТОВ «Полтавмонолітбуд» - ІВАЩЕНКО СЕРГІЙ ВАСИЛЬОВИЧ, громадянство: Україна, Україна, 38751, Полтавська обл., Полтавський р-н, село Розсошенці, вул.В'язовченка, будинок 3. Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив. Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 60.92».
Проте, надане замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки в пунктах тендерної документації, на яку посилається замовник, відсутня інформація, зокрема, в частині: підтвердження місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2026
Зважаючи на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 11 червня 2026 року, встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель неможливо усунути через відсутність такого механізму. Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
26.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 740 651,33 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-05-014804-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» (Додаток 1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» ) встановлено вимогу, що учасником необхідно надати: «Копія статуту або іншого установчого документу в останній (діючій) редакції (для юридичних осіб)»
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОЛТАВМОНОЛІТБУД» на виконання вимоги надано статут (файл Статут (15).pdf), на сторінці за порядком 13 частина тексту відсутня. Надайте пояснення, чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.05.2026 · Замовник: Пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі - Закон) не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись.
Згідно частини першої статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.
Згідно чинного законодавства не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій тощо щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель. В той же час, замовником враховано положення Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема визначення потреби в послугах згідно предмету закупівлі (номенклатура, технічні та якісні показники тощо) здійснено з урахуванням завдань замовника щодо послуг по запуску, обслуговуванню та консервації на зимовий період фонтанів, розташованих на Соборному майдані, в парку по вулиці 1100-річчя Полтави та в Шевченківському парку в м. Полтава.
Відповідно до Наказу КП «Декоративні культури» ПМР № 132 від 01.05.2026 року «Про створення комісії з розробки технічного завдання на закупівлю послуг по запуску, обслуговуванню та консервації на зимовий період фонтанів в м. Полтава та проведення процедури закупівлі» затверджене технічне завдання на закупівлю послуг по запуску, обслуговуванню та консервації на зимовий період фонтанів, розташованих на Соборному майдані, в парку по вулиці 1100-річчя Полтави та в Шевченківському парку в м. Полтава та прийняте рішення про необхідність проведення процедури закупівлі послуг по запуску, обслуговуванню та консервації на зимовий період фонтанів, розташованих на Соборному майдані, в парку по вулиці 1100-річчя Полтави та в Шевченківському парку в м. Полтава шляхом проведення відкритих торгів з особливостями.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі зазначені у Додатку №2 до тендерної документації, що оприлюднений окремим файлом на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону та з урахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі комерційних пропозицій.
Послуги по запуску, обслуговуванню та консервації на зимовий період фонтанів, розташованих на Соборному майдані, в парку по вулиці 1100-річчя Полтави та в Шевченківському парку в м. Полтава (очікувана вартість 740651,33 грн з ПДВ).
Замовником здійснено пошук та збір комерційних пропозицій від потенційних учасників. Замовником було отримано 3 комерційні пропозиції, що були враховані під час визначення очікуваної вартості методом порівняння ринкових цін, а саме:
1) ТОВ «ПОЛТАВМОНОЛІТБУД» - сума пропозиції 641950,00 грн з ПДВ;
2) ФОП Донченко Богдан Анатолійович - сума пропозиції 747200,00 грн без ПДВ;
3) ТОВ «АЛЬТАНКА» – сума пропозиції 569470,00 грн без ПДВ.
Також, згідно отриманих комерційних пропозицій та Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженю особою №167 від 05 травня 2026 року визначена (розрахована) очікувана вартість предмета закупівлі:
ОВмрц = (ОВ1 + ОВ2 + ОВ3) / 3 = ((641950,00 грн з ПДВ) + (747200,00 грн + ПДВ 20%) + (569470,00 грн + ПДВ 20%) ) / 3 = 740651,33 грн з ПДВ (очікувана вартість закупівлі)
Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано, у відповідності до існуючих методик та без перевищення розміру бюджетного призначення визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.
2. Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» (Додаток 1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції») встановлено вимогу, що учасником необхідно надати: «Копія статуту або іншого установчого документу в останній (діючій) редакції (для юридичних осіб)». Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОЛТАВМОНОЛІТБУД» на виконання вимоги надано статут (файл Статут (15).pdf), на сторінці за порядком 13 частина тексту відсутня. Надайте пояснення, чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
Зміст сторінки 13 Статуту ТОВ «ПОЛТАВМОНОЛІТБУД» прочитується лише за виключенням останньої літери або розділового знаку кожного рядку, що не впливає на загальну оцінку пропозиції. Уповноваженою особою Замовника надавалась повідомлення з вимогою про усунення невідповідності, так як Учасник не підкріпив відповідно до вимог Тендерної документації (Додаток 1 до тендерної документації пп.5.5 п.5) Документ(и) та/або Довідку довільної форми, що підтверджує(ють) повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі представляти інтереси учасника, подавати та підписувати тендерну пропозицію, що підготовлені у відповідності до вимог тендерної документації. Учасник виправив зазначені невідповідності.
05.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 740 651,33 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-05-014804-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином замовником в тендерній документації дотримано вимоги абзацу 9 статті 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178?
2. На якій стадії знаходиться виконання договору від 22 травня 2026 року № 05.1.26?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.06.2026 · Замовник: Пояснення
1. Яким чином замовником в тендерній документації дотримано вимоги абзацу 9 статті 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178?
Замовником перевірено в тендерній документації вимоги абзацу 9 пункту 28 Особливостей шляхом безкоштовного запиту на сайті Міністерства юстиції України https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search.
Файл - Кінцевий бенефіціарний власник ТОВ Полтавмонолітбуд.pdf.
Кінцевий бенефіціарний власник ТОВ «Полтавмонолітбуд» - ІВАЩЕНКО СЕРГІЙ ВАСИЛЬОВИЧ, громадянство: Україна, Україна, 38751, Полтавська обл., Полтавський р-н, село Розсошенці, вул.В'язовченка, будинок 3. Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив. Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 60.92
2. На якій стадії знаходиться виконання договору від 22 травня 2026 року № 05.1.26?
Станом на 10 червня 2026 року по договору від 22 травня 2026 року № 05.1.26 надані послуги по запуску фонтанів, розташованих на Соборному майдані, в парку по вулиці 1100-річчя Полтави та в Шевченківському парку в м. Полтава на суму 52710,00 грн з ПДВ – акт прийому-передачі наданих послуг № 1 від 01 червня 2026 року, кошти не перераховувалися.
Файл – Акт наданих послуг.pdf.
Послуги по обслуговуванню фонтанів, розташованих на Соборному майдані, в парку по вулиці 1100-річчя Полтави та в Шевченківському парку в м. Полтава знаходяться на стадії їх надання з 01 червня 2026р. на протязі всієї роботи фонтанів, акти прийому-передачі наданих послуг не виставлялися, кошти не перераховувалися.
Послуги по консервації на зимовий період фонтанів, розташованих на Соборному майдані, в парку по вулиці 1100-річчя Полтави та в Шевченківському парку в м. Полтава будуть надані після закінчення роботи фонтанів.