Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності внесення змін до тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено недотримання вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозиції: ТОВ «ДНІПРО-ТЕХНОЦЕНТР», ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» та ТОВ «ДЕПС СОЛЮШЕНЗ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення, внесення зміни до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.04.2026 № б/н (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.04.2026, тендерні пропозиції ТОВ «ДНІПРО-ТЕХНОЦЕНТР», ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» та ТОВ «ДЕПС СОЛЮШЕНЗ» (далі – Учасник), протокольне рішення уповноваженої особи про прийняття рішення щодо відхилення ТОВ «ДНІПРО-ТЕХНОЦЕНТР» від 28.04.2026 № 28-04-26-01, протокольне рішення уповноваженої особи про прийняття рішення щодо відхилення ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» від 29.04.2026 № 29-04-26-01, протокольне рішення уповноваженої особи про прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ДЕПС СОЛЮШЕНЗ» від 05.05.2026 № 05-05-26-01 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.05.2026, договір про закупівлю товару від 15.05.2026 № РЖ-1505, пояснення та документи надані Замовником від 01.06.2026 та від 05.06.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що Замовником протоколом від 28.04.2026 № 28-04-26-01 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРО-ТЕХНОЦЕНТР» та протоколом від 29.04.2026 № 29-04-26-01 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Підставою відхилення зазначених у протокольних рішеннях – порушень не встановлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано учасника ТОВ «ДЕПС СОЛЮШЕНЗ» з остаточною ціною пропозиції 824 784,00 гривень з ПДВ та укладено договір про закупівлю товару від 15.05.2026 № РЖ-1505.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з абзацом четвертим пункту 54 Особливостей № 1178 Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно з абзацом четвертим пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Водночас, замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. При цьому, зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються замовником в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Слід зазначити, що Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних. Оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних здійснюється за такими принципами, зокрема: доступність використання - забезпечення оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних у машиночитаному форматі, а також забезпечення її подальшого вільного та безоплатного використання.
Відповідно до пункту 2 Положення № 835 машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані – TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML; структуровані дані – RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Однак, моніторингом установлено, що Замовником 16.04.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено зміни до тендерної документації у форматі PDF, чим, відповідно не дотримано вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, 27.05.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного, однак, у відповідь на запит Замовник 01.06.2026 зазначив наступне, зокрема: «…За результатами розгляду звернення учасника Замовником було прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації, що оформлено Переліком змін до тендерної документації, затвердженим рішенням уповноваженої особи від 16.04.2026. На виконання вимог пункту 54 Особливостей у день прийняття відповідного рішення, а саме 16.04.2026, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено: нову редакцію тендерної документації; нові редакції додатків до тендерної документації; перелік змін до тендерної документації…».
Таким чином, Замовником у відповідь на запит органу державного фінансового контролю надано пояснення, які не спростовують встановленого у ході моніторингу порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2026
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби від 15.06.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-10-005296-a Замовником проведено аналіз причин допущеного порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому уповноваженою особою додатково опрацьовано вимоги законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації та документів в електронній системі закупівель, а також забезпечено підвищення кваліфікації шляхом проходження навчання у сфері публічних закупівель.
До електронної системи закупівель завантажено лист щодо здійснення заходів на виконання висновку та підтвердні документи. Зауваження органу державного фінансового контролю враховано в повному обсязі.
Запити й пояснення
27.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є закупівля «Обладнання для систем резервного живлення (за кодом ДК 021:2015:31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок)», за кодом ДК 021:2015: 31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-10-005296-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду (у разі наявності).
3. Пояснити, яким чином Замовником виконано вимоги пункту 54 Особливостей № 1178 у частині внесення зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.06.2026 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2026-04-10-005296-a
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є закупівля «Обладнання для систем резервного живлення (за кодом ДК 021:2015:31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок)», за кодом ДК 021:2015: 31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-10-005296-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
Відповідь: 1.1. Щодо інформації та документів на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість.
Статтею 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Замовник вирішив здійснити закупівлю товару, що є предметом закупівлі за ідентифікатором UA-2026-04-10-005296-a, для забезпечення надійного та безперебійного електроживлення об’єктів у разі аварійних та планових відключень електроенергії, а також підтримання безперебійної роботи критично важливої інфраструктури громади. Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Відповідно до Методики пропонуються наступні етапи при визначенні очікуваної вартості: 1. Метод порівняння ринкових цін. 2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. 3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів. На етапі формування очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було середньостатистичні розрібні ціни на даний вид товару. Також враховувалась інформація про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro". Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом отримання інформації, а саме комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі, а саме:
1. Комерційна пропозиція ТОВ «БФ РОСТБУД» (ЄДРПОУ: 44162492) - 1 134 580, 00 грн з ПДВ
2. Комерційна пропозиція ТОВ «НОВ-КОМАНД» (ЄДРПОУ: 45707978) – 1 105 268, 00 грн з ПДВ
3. Комерційна пропозиція ТОВ «ГрінАп Україна» (ЄДРПОУ: 46002669) – 1 100 000 грн, з ПДВ
Отже, розрахунок очікуваної вартості відбувся згідно із пунктом 1 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін. Комерційні пропозиції додаються. Щодо інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами. Фінансування даної закупівлі здійснювалося з коштів місцевого бюджету. Видатки, передбачені кошторисом на 2026 рік відповідно до КПКВ 0210160 «Керівництво і управління у відповідній сфері у містах (місті Києві), селищах, селах, територіальних громадах» по КЕКВ 3110 для придбання системи резервного живлення для забезпечення безперебійного електроживлення об’єкта у разі аварійних та планових відключень електроенергії для підтримки безперебійної роботи критично важливої інфраструктури що затверджено рішеннями сесії Вороньківської сільської ради від 20.02.2026 №1861-53-VIII та від 20.03.2026 №1884-54-VIII в «Про бюджет Вороньківської сільської територіальної громади на 2026 рік».
Очікувана вартість була визначена зважаючи на бюджетні призначення та найменшу вартість серед поданих комерційних пропозицій.
Відповідь 1.2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови КМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» органи місцевого самоврядування оприлюднюють обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Вороньківської територіальної громади за посиланням: https://voronkivska-sr.gov.ua/pub-info/326990-obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti.
1.3. Щодо виконання вимоги пункту 54 Особливостей № 1178 у частині внесення зміни до тендерної документації.
На запит щодо виконання вимог пункту 54 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, повідомляємо наступне.
За результатами розгляду звернення учасника Замовником було прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації, що оформлено Переліком змін до тендерної документації, затвердженим рішенням уповноваженої особи від 16.04.2026.
На виконання вимог пункту 54 Особливостей у день прийняття відповідного рішення, а саме 16.04.2026, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено:
нову редакцію тендерної документації;
нові редакції додатків до тендерної документації;
перелік змін до тендерної документації.
Документи розміщено в електронній системі закупівель у форматі .doc/.docx, що забезпечує можливість машинного зчитування інформації, та оприлюднено протягом одного дня з дати прийняття рішення про внесення змін.
Таким чином, вимоги пункту 54 Особливостей № 1178 Замовником виконано в повному обсязі.
02.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДЕПС СОЛЮШЕНЗ» (далі – Учасник), вимогам пункту 1 Додатку 3 до ТД, щодо надання паспорту, технічного опису або інструкцію з експлуатації (керівництво користувача) на запропонований товар, а саме: на гібридний інвертор? У відповіді конкретизувати назви файлів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.06.2026 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2026-04-10-005296-a
У відповідь на запит про надання пояснень повідомляємо наступне: відповідно до пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації учасники повинні були надати паспорт, технічний опис або інструкцію з експлуатації (керівництво користувача) на запропонований товар. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДЕПС СОЛЮШЕНЗ». Замовником було встановлено відповідність зазначеній вимозі на підставі документів, наданих Учасником у складі тендерної пропозиції.
Зокрема, у складі тендерної пропозиції міститься файл «Deye_SUN-6K-SG05LP1-EU-AM2-P_User-manual_UA.pdf», який є посібником користувача (інструкцією з експлуатації) для гібридних інверторів серії SUN-SG05LP1-EU, до якої належить запропонована Учасником модель SUN-8K-SG05LP1-EU-AM2-P. Зазначений документ містить опис обладнання, технічні характеристики, вимоги до монтажу, підключення, налаштування, експлуатації та технічного обслуговування, що відповідає вимогам пункту 1 Додатку 3 тендерної документації щодо надання паспорта, технічного опису або інструкції з експлуатації на запропонований товар.
Крім того, запропонована модель інвертора SUN-8K-SG05LP1-EU-AM2-P підтверджується також файлами «Технічна специфікація.pdf» та «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики.pdf», поданими у складі тендерної пропозиції. Таким чином, рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДЕПС СОЛЮШЕНЗ» вимогам пункту 1 Додатку 3 тендерної документації було прийнято на підставі документів, поданих Учасником у складі тендерної пропозиції та розміщених в електронній системі закупівель.
Просимо також, за можливості, повідомити, які саме обставини або індикатори ризику стали підставою для формування зазначеного запитання, з метою їх подальшого врахування Замовником під час проведення майбутніх процедур закупівель.
Водночас зазначаємо, що предметом закупівлі є обладнання для систем резервного живлення, яке має важливе значення для забезпечення безперебійного функціонування об'єктів та закладів в умовах можливих перебоїв електропостачання. З огляду на це, своєчасне завершення процедури закупівлі сприятиме оперативному забезпеченню потреб Замовника відповідним обладнанням.