Спеціальний робочий одяг

У межах проведення моніторингу закупівлі спеціального робочого одягу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-24-012647-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. З яких підстав в підпункті 3.9. пункту 3. Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі» встановлені вимоги щодо надання учасником листа від субпідрядників/співвиконавців про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та листа про повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого буде залучено до надання послуг як співвиконавця або виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг, оскільки згідно з пунктом 18 частини другої статті 22 Закону вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю встановлюється у тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг?

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит від 25.05.2026 року в ході проведення моніторингу за ID UA-M-2026-05-22-000028 по закупівлі UA-2026-04-24-012647-a «Спеціальний робочий одяг», за ДК 021:2015: 181300000-9 - Спеціальний робочий одяг, мною, як Уповноваженою особою комунального некомерційного підприємства «Територіальне медичне об’єднання «Вінницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради» надаються наступні пояснення:

1. обгрунтування розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі підприємство проводило відповідно до п.1 Розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами), в якому визначено, що замовником очікувана вартість предмета закупівлі може розраховуватись різними методами, зокрема направленням не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.

Враховуючи дані вимоги, підприємство на етапі формування тендерної документації направило запит від 14.04.2026 №02/803 до потенційних учасників ринку про надання цінової пропозиції на придбання спеціального робочого одягу, на який планувалось оголошення закупівлі. (копія запиту додається до пояснення).

Після отримання мінімально допустимої кількості комерційних пропозицій, для проведення розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі методом порівняння цін, підприємством, протоколом уповноваженої особи від 24.04.2026 №46 затверджено розрахунок очікуваної вартості, який формувався на підставі отриманих 3-х комерційних пропозицій:

1. ТОВ " Компанія "Пірена" на суму 2 641 215,00 грн.,

2. ТОВ «Пожежна безпека України» на суму 2 911 464,00 грн.,

3. ФОП Білов В.М. на суму 3 676 440,00 грн.

А отже, очікувана вартість складає: 3 100 000,00 (Три мільйони сто тисяч грн. 00 коп.) в тому числі ПДВ. ((2 641 215,00+2 911 464,00+ 3 676 440,00)/3).

(копії 3-х комерційних пропозицій та протоколу додаються до пояснення).

2. технічні та якісні характеристики предмета закупівлі підприємство формувало відповідно до Закону України «Про екстрену медичну допомогу», де ст. 11 визначено, що медичні працівники системи екстреної медичної допомоги мають право на: безоплатне забезпечення робочим одягом єдиного зразка у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я. Також, при формуванні технічних та якісних характеристик було враховано, що спеціальний одяг повинен відповідати вимогам наказу Міністерства охорони здоров’я України від 07.12.2012 №1020 «Опис зовнішнього вигляду обмундирування працівників системи екстреної медичної допомоги України».

Спеціальний одяг повинен забезпечувати видимість працівників служби екстреної медичної допомоги при роботі в умовах надзвичайних ситуацій, в нічний час, на автошляхах, надавати можливість розпізнавати працівників служби екстреної медичної допомоги при скупченні людей та у громадських місцях та відповідати вимогам Національного стандарту України ДСТУ EN ISO 20471:2016 Одяг підвищеної видимості, що в свою чергу також стало підставою для формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Окремо, варто відмітити, що підприємством на виконання вимог п.4.1 Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 було оприлюднено на власному веб-сайті обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, що є у вільному доступі за наступним посиланням vinemd.org.ua, у вкладці «Державні закупівлі».

(витяг з веб-сайту підприємства про оприлюднене обґрунтування додаються до пояснення)

3. В підпункт 3.9. пункту 3. Додатку 1 до тендерної документації, замовником було встановлено вимоги, що у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей:

• на підтвердження Учасник надає Лист від субпідрядників/співвиконавців на ім’я Замовника, що немає Підстав для відмови в участі процедурі закупівлі відповідно до п 47 Особливостей.

• на підтвердження Учасник надає Лист про повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, який буде залучений переможцем, з яким укладено договір про закупівлю, до надання послуг як співвиконавця або виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Такі вимоги були встановлені на підставі пункту 3 статті 22 Закону України «Про Публічні Закупівлі», так як Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

При цьому хочу зазначити, що не всі потенційні постачальники спеціального робочого одягу на ринку України мають власні виробничі потужності, що в свою чергу може призводити до залучення інших постачальників (співвиконавців) для його пошиття та потребуватиме додаткової перевірки цих постачальників (співвиконавців) на відповідність їх кваліфікаційним критеріям, так як замовник має потребу в якісному та вчасному виконанні виставлених вимог.

У межах проведення моніторингу закупівлі спеціального робочого одягу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-24-012647-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:

Яким чином при визначенні переможцем учасника ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» підтверджено відповідність його тендерної пропозиції вимогам підпункту 1.2. пункту 1. додатку 1 до тендерної документації в частині надання тендерної пропозиції за формою, наведеною у додатку 3 до тендерної документації ?

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит від 05.06.2026 року в ході проведення моніторингу за ID UA-M-2026-05-22-000028 по закупівлі UA-2026-04-24-012647-a «Спеціальний робочий одяг», за ДК 021:2015: 181300000-9 - Спеціальний робочий одяг, мною, як Уповноваженою особою комунального некомерційного підприємства «Територіальне медичне об’єднання «Вінницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради», надаються наступні пояснення:

1. відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» вимогам підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації в частині надання тендерної пропозиції за формою, наведеною у Додатку 3 до Тендерної документації, при визначенні переможцем була підтверджена поданим у Тендерній пропозиції Учасника документом від 01.05.2026 №01/05/21-2026 «Форма тендерної пропозиції» (копія додається), оформленим за формою, наведеною у Додатку 3 до Тендерної документації.

В данному документі учасник ТОВ Компанія «Пірена» зазначив конкретні власні (торговельні) назви, що ним пропонуються до постачання, так як відповідно до Додатку №3 до Тендерної документації затверджена форма Тендерної пропозиції містила табличну форму, у якій графи «Найменування товару», «Одиниця виміру», «Кількість», «Ціна» та «Загальна вартість» були вільними (пустими) для заповнення учасником.

Тендерна документація не містила імперативної вимоги (інструкції) щодо обов’язкового копіювання учасником узагальнених назв предметів закупівлі, зазначених нами, як Замовником, в оголошенні. Натомість форма передбачала, що учасник має самостійно визначити та зазначити точні найменування тих товарів, які він пропонує до постачання, із розрахунком їхньої вартості.

Заповнюючи пусті графи форми, що була нами затверджена в Додатку 3 до Тендерної документації, Учасник зазначив конкретні власні (торговельні) найменування та артикули продукції. Це дозволило нам чітко ідентифікувати предмет та виробника майбутнього постачання. Зазначені учасником товари за своїми технічними, якісними та кількісними характеристиками повністю відповідають нашим технічним вимогам, що містяться у Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».

Також, на виконання вимог Тендерної документації, Учасником у складі пропозиції було надано протоколи випробувань на тканину та фурнітуру, видані акредитованою лабораторією (центром), де чітко зазначено назви /артикули, їх технічні параметри, що ще раз підтверджує повну відповідність нашим вимогам.

Також Учасником були надані у складі тендерної пропозиції Фото товару (Технічні характеристики Додаток №3, які (візуально та конструктивно) відповідають фотозображенням (зразкам), що були вимагані нами, як Замовником у Тендерній документації, що повністю виключило факт пропозиції іншого чи невідповідного товару.

Мною, як Замовником, під час розгляду пропозиції було додатково проведено детальний аналіз технічного опису товару, який пропонував учасник за підсумками якого встановлено, що запропоновані учасником:

Штани літні P-Uniform Ambulance Work за своїм конструктивним кроєм, лінійними вимірами, складом тканини, щільністю та функціональним призначенням є абсолютно тотожною виробу, який ми, як Замовник, узагальнено назвали «Штани літні»;

Куртка літня з капюшоном P-Uniform Ambulance SafariSystem за своїм конструктивним кроєм, лінійними вимірами, складом тканини, щільністю та функціональним призначенням є абсолютно тотожною виробу, який ми, як Замовник, узагальнено назвали «Куртка літня з капюшоном»;

Куртка літня P-Uniform Ambulance Lite за своїм конструктивним кроєм, лінійними вимірами, складом тканини, щільністю та функціональним призначенням є абсолютно тотожною виробу, якийми, як Замовник, узагальнено назвали Піджак (жакет);

Футболка з коміром P-Uniform Polo Height за своїм конструктивним кроєм, лінійними вимірами, складом тканини, щільністю та функціональним призначенням є абсолютно тотожною виробу, який ми, як Замовник, узагальнено назвали Теніска трикотажна Поло;

Куртка зимова P-Uniform Ambulance Winter за своїм конструктивним кроєм, лінійними вимірами, складом тканини, щільністю та функціональним призначенням є абсолютно тотожною виробу, який ми, як Замовник, узагальнено назвали Куртка тепла.

Відмінність полягає виключно у лінгвістичному найменуванні позицій, що не впливає на її якість та експлуатаційні властивості, а технічні характеристики, які є важливим показником для закупівлі товару, відповідають заявленим нами характеристикам.

Додатково варто відмітити, що при формуванні Тендерної документації на закупівлю спеціального робочого одягу, а саме: Додатку 2, Додатку 3, де зазначалось найменуваня товару, що очікується закупити, нами було враховано вимоги:

Закону України «Про екстрену медичну допомогу», де ст. 11 визначено, що медичні працівники системи екстреної медичної допомоги мають право на безоплатне забезпечення робочим одягом єдиного зразка у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я;

Примірного табеля обмундирування працівників швидкої та невідкладної медичної допомоги затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.08.2008 №500 «Про заходи щодо удосконалення надання екстреної медичної допомоги населенню в Україні» (копія додається), де розділ 1 містить примірний перелік та опис обмундирування;

Додатку 12 до колективного договору підприємстива на 2025-2029 роки (витяг додається);

Опису зовнішнього вигляду обмундирування працівників системи екстреної медичної допомоги України, що затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.08.2008 №500 «Про заходи щодо удосконалення надання екстреної медичної допомоги населенню в Україні» (копія додається), де п.1.3 Розділу1, п.2.1, п.2.3 Розділу 2, п.2, п.6 таблиці «Комплект Спеціального одягу для працівників виїзного персоналу системи екстреної медичної допомоги України», п.2, п.5 таблиці «Комплект Спеціального одягу для працівників невиїзного персоналу системи екстреної медичної допомоги України» визнано тотожними назви предметів: Куртка (жакет) та Футболка (теніска) трикотажна. Також, згідно з п.2, п.7. Розділу 3 «Примірні технічні та технологічні вимоги до обмундирування працівників системи екстреної медичної допомоги України» наменування «Блуза/жакет (куртка літня)» та «Футболка (теніска) трикотажна» мають єдину характеристику затверджену Міністерством охорони здоров’я України.

А отже, враховуючи такі вимоги на рівні законодавчих актів, нами в тендерній документації було зазначено орієнтовні назви товарів, які використовувалися виключно для ідентифікації предмета закупівлі та визначення необхідних технічних характеристик, які є основою при здійсненні процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Саме відповідність цим характеристикам є визначальним критерієм під час оцінки відповідності пропозиції учасника вимогам Замовника.

Крім того, згідно з частиною четвертою статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні торговельні марки, фірми, патенти, конструкції або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, крім випадків, коли без такого посилання неможливо сформулювати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. У таких випадках посилання повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». Зазначена норма свідчить про те, що законодавство у сфері публічних закупівель передбачає можливість пропонування учасниками товарів, найменування яких може відрізнятися від наведених Замовником, за умови забезпечення відповідності встановленим технічним, якісним та функціональним характеристикам.

За результатом розгляду тендерної прпопозиції, які підтверджені ще іншими документами пропозиції Учасника, Замовник прийшов до висновку, що найменування товару запропонованого Учасником є тотожним до найменування товару тендерної документації та наказу МОЗ від 29.08.2008 № 500 «Про заходи щодо удосконалення надання екстреної медичної допомоги населенню в Україні». Технічні характеристики запропонованого Учасником товару відповідають вимогам технічної специфікації тендерної документації.

Тому відповідно до п.15 ст.29 Закону України «Про Публічні закупівлі» «За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з Законом».