Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції КП «Хмільниккомунсервіс» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 та пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.04.2026 (протокол № 63) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозиції, тендерну пропозицію комунального підприємства «Хмільниккомунсервіс» (далі – КП «Хмільниккомунсервіс»), вимогу про усунення невідповідностей учаснику КП «Хмільниккомунсервіс» до 29.04.2026, рішення уповноваженої особи від 30.04.2026 (протокол № 68) про визначення учасника КП «Хмільниккомунсервіс» переможцем торгів та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.05.2026 № 06/05/2026-2 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 21.05.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що у Додатку 5 до тендерної документації Замовником визначено, що переможець торгів на виконання вимог згідно з пунктом 47 Особливостей № 1178 у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Однак, переможцем торгів КП «Хмільниккомунсервіс» на порушення вимог Додатка 5 до тендерної документації у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилено тендерну пропозицію переможця КП «Хмільниккомунсервіс», а натомість укладено з ним Договір, на суму 618 853,92 грн.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищевикладеного Замовником надано пояснення, в якому підтверджено факт допущення порушення: «…під час проведення процедури закупівлі «Проведення робіт з посіву газонної трави на зелених зонах, викошування газонів, трав та бур’янів за допомогою газонокосарок та кущорізів уповноваженою особою було допущено помилку, а саме: після визначення переможця учасником не було в повному обсязі та у встановлений строк завантажено документи, передбачені для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель разом з тим договір про закупівлю було оприлюднено в електронній системі закупівель. Вказане порушення сталося внаслідок недостатньої перевірки комплектності документів переможця перед оприлюдненням договору та має характер ненавмисної технічної/організаційної помилки. З метою не допущення порушень законодавства у сфері державних закупівель за процедурою закупівлі ID: UA-2026-04-14-010723-a Замовником та Виконавцем прийняте рішення про розірвання договору про закупівлю № 06/05/2026-2 від 06.05.2026р. за згодою сторін».
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, додатковою угодою від 21.05.2026 № 1 Договір розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2026
З метою не допущення порушень законодавства у сфері державних закупівель за процедурою закупівлю ID: UA-2026-04-14-010723-a Замовником та Постачальником підписано додаткову угоду № 1 від 21.05.2026р про розірвання договору про закупівлю №06/05/2026-2 від 06.05.2026р. за згодою сторін та в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть
Оцінка ДАСУ від 11.06.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
19.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з проведення робіт з посіву газонної трави на зелених зонах, викошування газонів, трав та бур’янів за допомогою газонокосарок та кущорізів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-14-010723-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надайте інформацію та відповідні розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті? Якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі КП «ХМІЛЬНИККОМУНСЕРВІС» у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
21.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1. Розрахунок очікуваної вартості зазначених послуг було складено в межах виділених коштів з метою реалізації заходів передбачених Програмою розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою територій населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади на 2022-2026 роки, затвердженої рішенням 15 сесії міської ради 8 скликання від 21 липня 2021 року № 612 (зі змінами) на виконання п. п. 6.4 «Проведення робіт з посіву газонної трави на зелених зонах, викошування газонів, трав та бур’янів за допомогою газонокосарок та кущорізів» з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, на основі аналізу аналогічних закупівель проведених в попередніх роках з урахуванням сукупного індексу інфляції, за попередній рік.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Хмільницької міської ради за посиланням https://rada.ekhmilnyk.gov.ua/uk/page/publichni-zakupivli.
3. Під час проведення процедури закупівлі «Проведення робіт з посіву газонної трави на зелених зонах, викошування газонів, трав та бур’янів за допомогою газонокосарок та кущорізів уповноваженою особою було допущено помилку, а саме: після визначення переможця учасником не було в повному обсязі та у встановлений строк завантажено документи, передбачені для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель разом з тим договір про закупівлю було оприлюднено в електронній системі закупівель. Вказане порушення сталося внаслідок недостатньої перевірки комплектності документів переможця перед оприлюдненням договору та має характер ненавмисної технічної/організаційної помилки. З метою не допущення порушень законодавства у сфері державних закупівель за процедурою закупівлі ID: UA-2026-04-14-010723-a Замовником та Виконавцем прийняте рішення про розірвання договору про закупівлю № 06/05/2026-2 від 06.05.2026р. за згодою сторін.