Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі вимогам Закону, Особливостям встановлено неврахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2026 р. №355 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі; відображення/розміщення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі; відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Особливості); розгляду пропозицій учасників на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, і визначення переможця спрощеної закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал – майора Ігоря Момота (військова частина 9930) (далі – Замовник); оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі, затверджені рішенням уповноваженої особи від 10.04.2025 протокол № 89; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГАБУД-Н» (далі – ТОВ «МЕГАБУД-Н»); пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПАВЕЛ ПАВЕР» (далі – ТОВ «ПАВЕЛ ПАВЕР»); пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» (далі – ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ»); протокол щодо рішення уповноваженої особи від 29.04.2026 №118; протокол щодо рішення уповноваженої особи від 06.05.2026 №129; протокол щодо рішення уповноваженої особи від 09.05.2026 №139; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір від 19.05.2026 №411-26 (далі – Договір) вартістю 1 908 720,00 грн; пояснення Замовника, отримані 05.02.2026 та 08.02.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.
Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 11 листопада 2022 року № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану».
За результатами аналізу питання відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі вимогам Закону, Особливостям встановлено, що Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене протоколом від 10.04.2026 №89 (далі – Оголошення), складене без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2026 р. №355 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275», які набрали чинності 26.03.2026.
Зокрема, пункт 16.17 Оголошення не містить вимогу про заборону здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Замовник у поясненні від 21.05.2026 зазначив таке: «…Невключення до Оголошення окремого положення щодо заборони придбання товарів походженням з ісламської республіки Іран, передбаченого абзацом другим підпункту 8 пункту 3 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275, мало технічний та ненавмисний характер і не було спрямоване на порушення вимог законодавства. Разом з тим, під час розгляду пропозицій Учасників, Замовником фактично враховувались вимоги чинного законодавства щодо країни походження товару, а також не допускалось придбання товарів, на які поширюються встановлені обмеження.».
Таким чином, Оголошення складене без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2026 р. №355 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275».
За результатами аналізу питання розгляду пропозицій учасників на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі встановлено, що Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Згідно із підпунктом 2 пункту 8 Особливостей, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Відповідно до вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Згідно із вимогами Технічної специфікації на закупівлю Товару, яка наведена в Додатку 2 до Оголошення, предметом закупівлі є акумуляторна збірка 6S2P (Модель елементів: Moliсel 21700-P45B; Технологія: Li-Ion; Габарити мінімальні: 120х70×40 мм; Габарити максимальні: 145х80×55 мм; Ємність: 9000 mAh; Форма: збірка по 6 акумуляторів у 2 ряди; Напруга, V: 22,2 V; Максимальний струм розряду: 90 A; Вага: 800-950 g; Відмінності: Провід живлення: 12AWG, роз'єм: JST-XH) у кількості 660 одиниць. Якщо учасником пропонується аналог та/або еквіваленти товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик аналогу та/або еквіваленти товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого аналогу та/або еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника. Технічні характеристики, передбачені Технічною специфікацією, є мінімальними. Учасник має право за власним вибором запропонувати товар із зазначеними характеристиками або запропонувати товар, що укомплектований додатковими опціями понад зазначені у цьому Додатку. Запропоновані учасником характеристики мають бути не гірші, ніж вказані в зазначеній вище інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Аналізом встановлено, що учасник ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» запропонував акумуляторну батарею Bandera AKB 6S2P EVE 50PL верт. (6х2, XT60) 22.2VDC 10 000 mAh (Модель елементів: EVE 50PL; Технологія: Li-Ion; Габарити: 130х75х45 мм; Ємність: 10000 mAh; Форма: збірка по 6 акумуляторів у 2 ряди; Напруга, V: 22,2 V; Максимальний струм розряду: 150 A; Вага: 865 g; Відмінності: Провід живлення: 12AWG, роз'єм: JST-XH), тобто запропонована акумуляторна батарея має відмінності у порівнянні з вимогами, що зазначені у Технічній специфікації.
Однак, у тендерній пропозиції ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» відсутня таблиця, складена в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару.
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.05.2026 №139 визначено, що пропозиція учасника ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» відповідає вимогам, визначеним в оголошенні.
У поясненні Замовника, яке надано в електронній системі закупівель 21.05.2026, зазначено: «Під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» Замовником було встановлено, що учасником запропоновано товар, технічні характеристики якого відповідають вимогам Технічної специфікації (10.технічна специфікація.pdf) Замовника.».
Пояснення Замовника не спростовує факту відсутності у тендерній пропозиції ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» таблиці, складеної в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару.
Отже, Замовник в порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2026
З метою виконання рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ та недопущення встановлених порушень у подальшому уповноваженою особою Предем Степаном опрацьовано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення оборонних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1275, а також зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України №355 від 12.03.2026 року, було проведено додатковий аналіз причин допущених порушень та вжито заходи щодо належного врахування актуальних вимог законодавства під час підготовки оголошення про закупівлі та розгляду пропозицій учасників процедури закупівлі.
Уповноваженій особі Предю Степану звернуто увагу на необхідність забезпечення повного врахування актуальних вимог законодавства під час підготовки оголошень про проведення закупівель та здійснення розгляду пропозицій учасників відповідно до умов оголошення та вимог законодавства.
Уповноваженій особі Предю Степану було додатково проведено інструктаж, нагадано про ступінь адміністративної відповідальності, та попереджено про можливість отримання догани в разі повторного порушення.
Запити й пояснення
19.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-10-009605-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення спрощеної закупівлі не містить повідомлення включення її до річного плану закупівель?
3. Чому оголошення про проведення спрощеної закупівлі не враховує вимоги діючої редакції абзацу другого підпункту 8 пункту 3 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, в частині заборони придбання товарів у громадян, юридичних осіб та походженням із ісламської республіки іран?
4. Чому не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ», якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, які наведені в Додатку 2 до оголошення (далі – Технічна специфікація)?
Згідно із пунктом 1 Технічної специфікації, якщо учасником пропонується аналог та/або еквіваленти товару до того, що вимагається замовником, додатково у складі пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається замовником, до основних технічних та якісних характеристик аналогу та/або еквіваленти товару, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого аналогу та/або еквіваленти товару має відповідати якості, що заявлена у Технічній специфікації.
Учасник ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» в тендерній пропозиції запропонував акумуляторну батарею «Bandera AKB 6S2P EVE 50PL верт. (6х2, XT60) 22.2VDC 10000mAh» як еквівалент акумуляторної збірки 6S2P на базі Moliсel 21700-P45B однак, не надав таблицю про пропонований еквівалент в порівняльному вигляді.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
У разі якщо ваша відповідь на ці питання несе загрозу вашій безпеці та/або безпеці постачальника, просимо не оприлюднювати таку інформацію в електронній системі закупівель.
21.05.2026 · Замовник: Акумуляторна збірка 6S2P
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-10-009605-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливостей), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18 надаємо на Ваш ЗАПИТ наступні пояснення:
Спрощена закупівля за номером ID: UA-2026-04-10-009605-a здійснювалася згідно пункту 8 ПКМУ 1275 від 11.11.2022 року.
1) Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї процедури закупівлі ?:
Визначення очікуваної вартості спрощеної закупівлі було здійснене на підставі документів, наданих керівником структурного підрозділу, для потреб якого здійснювалась закупівля майна. А саме: Звіт про результати підсумкового моніторингу цін станом на 27.03.2026 року та розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби про погодження моніторингу цін (вих. №02.6/26454-26-Вих від 30.03.2026 року) (Додаток 1).
Надання документів, що засвідчують як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат несе загрозу нашій безпеці, у зв’язку з цим, Головний центр не буде оприлюднювати дану інформацію в електронній системі закупівель.
З метою мінімізації ризиків, що можуть виникнути при оприлюдненні вищезазначених документів, копії документів можуть бути надані за окремим запитом (на Вашу електронну адресу).
2) Чому оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення спрощеної закупівлі не містить повідомлення включення її до річного плану закупівель?
Згідно вимог абзацу 1 пункту 10 ПКМУ 1275 від 11.11.2022 року Закупівлі, визначені пунктами 8 і 9 цих особливостей, не включаються до річного плану закупівель
3) Чому оголошення про проведення спрощеної закупівлі не враховує вимоги діючої редакції абзацу другого підпункту 8 пункту 3 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, в частині заборони придбання товарів у громадян, юридичних осіб та походженням із ісламської республіки іран?
Під час підготовки оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником було використано типову форму Оголошення, яка застосовувалась для проведення закупівель у попередніх періодах. Зміни, які були внесені в березні 2026 року до ПКМУ від 11.11.2022 №1275, не було враховані при створенні Оголошення помилково.
Не включення до Оголошення окремого положення щодо заборони придбання товарів походженням з ісламської республіки Іран, передбаченого абзацом другим підпункту 8 пункту 3 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275, мало технічний та ненавмисний характер і не було спрямоване на порушення вимог законодавства.
Разом з тим, під час розгляду пропозицій Учасників, Замовником фактично враховувались вимоги чинного законодавства щодо країни походження товару, а також не допускалось придбання товарів, на які поширюються встановлені обмеження.
На даний час Замовником вжито заходів щодо недопущення аналогічних випадків у подальшому, зокрема приведено шаблони документації у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері оборонних закупівель. З Уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо опрацювання Оголошення з врахуванням всіх змін, було додатково проведено інструктаж, та в подальшому буде посилено контроль зі сторони його керівника.
4) Чому не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ», якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, які наведені в Додатку 2 до оголошення (далі – Технічна специфікація)? Згідно із пунктом 1 Технічної специфікації, якщо учасником пропонується аналог та/або еквіваленти товару до того, що вимагається замовником, додатково у складі пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається замовником, до основних технічних та якісних характеристик аналогу та/або еквіваленти товару, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого аналогу та/або еквіваленти товару має відповідати якості, що заявлена у Технічній специфікації. Учасник ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» в тендерній пропозиції запропонував акумуляторну батарею «Bandera AKB 6S2P EVE 50PL верт. (6х2, XT60) 22.2VDC 10000mAh» як еквівалент акумуляторної збірки 6S2P на базі Moliсel 21700-P45B однак, не надав таблицю про пропонований еквівалент в порівняльному вигляді.
Під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» Замовником було встановлено, що учасником запропоновано товар, технічні характеристики якого відповідають вимогам Технічної специфікації (10.технічна специфікація.pdf) Замовника.
При цьому учасником не пропонувався інший товар як окремий еквівалент предмета закупівлі, а вказувались технічні характеристики запропонованого товару, які є аналогічними або еквівалентними характеристикам, визначеним у Технічній специфікації.
Вимога пункту 1 Технічної специфікації щодо надання Порівняльної таблиці застосовується у випадку пропонування аналога та/або еквівалента товару.
Оскільки учасником фактично в Технічній специфікації була повністю надана інформація, яка повинна була бути відображена в Порівняльній таблиці, і зокрема, зазначено, що еквівалентом Moliсel 21700-P45B є EVE 50 PL.
Дана ТС Повністю задовільнила З, тому і не було встановлено підстав для відхилення пропозиції.
За результатами розгляду пропозиції Замовником було підтверджено відповідність основних технічних, якісних та функціональних характеристик запропонованого товару вимогам закупівлі, у зв’язку з чим пропозиція учасника була допущена до подальшого розгляду.