Висновок
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону, Особливостям № 1275 та Особливостям №1178, розгляду пропозицій ТОВ «ПАРТНЕР-ВС», ТОВ «АРТЕМЗБУД» та ТОВ «ЕСКАЛЬЄ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (зі змінами) (далі – Оголошення) Північного управління замовника робіт (далі – Замовник), затверджене рішенням уповноваженої особи протокол від 08 квітня 2026 року №47, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРТНЕР-ВС» (далі – ТОВ «ПАРТНЕР-ВС»), товариства з обмеженою відповідальністю «АРТЕМЗБУД» (далі – ТОВ «АРТЕМЗБУД») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕСКАЛЬЄ» (далі – ТОВ «ЕСКАЛЬЄ») та товариства з обмеженою відповідальністю «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» (далі – ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ»), вимоги про усунення невідповідностей: до 23 квітня 2026 року, до 30 квітня 2026 року, до 06 травня 2026 року та до 08 травня 2026 року; протокол від 27 квітня 2026 року № 59, від 01 травня 2026 року № 66, від 06 травня 2026 року № 68 та від 08 травня 2026 року № 71, повідомлення про відхилення пропозиції ТОВ «ПАРТНЕР-ВС», ТОВ «АРТЕМЗБУД» та ТОВ «ЕСКАЛЬЄ», повідомлення про намір укласти договір, договір від 15 травня 2026 року № 23/31 на суму 26 580 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), укладений з ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ», пояснення Замовника, надані 19 травня 2026 року та 22 травня 2026 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 2.1 Додатку 1 до Оголошення на підтвердження наявності в учасника виробничих потужностей, технологічного устаткування тощо, учасником процедури закупівлі надаються, зокрема скан-копії договорів оренди/суборенди, лізингу/сублізингу об’єктів матеріально-технічної бази та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо об'єкти матеріально-технічної бази належать учаснику процедури закупівлі не на праві власності) та скан-копії актів приймання-передачі об'єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому підпункті, або законодавством, що підтверджують передання учаснику процедури закупівлі об’єктів матеріально-технічної бази, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною якого є третя особа, яка не є власником техніки.
Учасник ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» на виконання цієї вимоги надав у складі пропозиції договір оренди нежитлового приміщення від 01 січня 2022 року №02/01/22 (далі – Договір оренди) (файл «24_Договір оренди приміщення.pdf»), пунктом 2.1 якого визначено, що орендоване виробниче приміщення передається на підставі Акту прийому-передачі, підписаного сторонами Договору оренди.
Водночас документ, який би підтверджував передачу приміщення згідно з Договором оренди (зокрема акт) у складі пропозиції вказаного учасника відсутній.
На запит Держаудитслужби щодо підтвердження ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» наявності власного обладнання матеріально-технічної бази в частині надання актів приймання-передачі виробничих приміщень, Замовник 27 травня надав пояснення, що «…у складі пропозиції надано Договір оренди… Цим Договором підтверджено наявність в Учасника нежитлового приміщення загальною площею 220 м² та офісного приміщення 48 м², які розташовані за адресою: м. Київ, вул. Жмеринська, 22. Зазначена інформація також відображена у Довідці про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 16 квітня 2026 № 119/5 (файл: 6_Довідка МТБ.pdf 17 квітня 2026). Для підтвердження інформації, викладеної у Договорі, та її актуальності станом на момент проведення закупівлі, у складі пропозиції було надано Акт від 31.01.2026 року №9 (далі – Акт). Він є належним первинним документом, містить усі обов'язкові реквізити, визначені у ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», та засвідчує факт реального здійснення господарської операції між Учасником та орендодавцем — ТОВ «ТММ-Будкомплект» (файл: «24_Договір оренди приміщення.pdf 17 квітня 2026», сторінка 8)….
…Північне управління замовника робіт вважає виконаною Учасником вимогу Додатку 1 до Оголошення. Умовами Оголошення чітко передбачено можливість надання не лише актів приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази, а й інших документів, визначених умовами договорів або законодавством, що підтверджують факт передання Учаснику відповідних об’єктів. Наданий у складі пропозиції Акт є належним первинним документом, який відповідно до чинного законодавства України також підтверджує факт реального та правомірного використання Учасником об’єктів матеріально-технічної бази (виробничих приміщень)».
Наведені пояснення Замовника не спростовують виявленого порушення, оскільки у складі пропозиції ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» міститься тільки Акт від 31 січня 2026 року № 9 до Договору оренди про сплату орендної плати згідно з Договором оренди за січень 2026 року.
Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей № 1178.
Отже Замовник на порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275 у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей до 08 травня 2026 року не зазначив про відсутність у складі пропозиції учасника документа, що підтверджує передачу виробничого приміщення за Договором оренди, чим не надав можливості ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» усунути ці невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2026
Надсилаємо Завірену копію Наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
18.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-03-011550-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.05.2026 · Замовник: Відповідь Північного управління замовника робіт на Запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про надання пояснення від 18.05.2026 щодо закупівлі ID: UA-2026-04-03-011550-a «Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення»
Уповноваженою особою Північного управління замовника робіт в межах повноважень опрацьовано запит замовнику про надання пояснень від 18.05.2026 в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення», UA-2026-04-03-011550-a
За результатами опрацювання запиту повідомляємо наступне:
Запит:
Щодо пояснень (інформації) та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Розмір бюджетних призначень визначено відповідно до Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2026 рік, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/27/1 “Будівництво (реконструкція, реставрація) військових об’єктів загальновійськового (крім житлових будинків) та спеціального призначення, придбання мобільних модулів (модульних конструкцій) спеціального та іншого призначення, а також оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно та землі оборони, сплата земельного податку”, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/35/12 “Матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України за рахунок благодійної допомоги, коштів, отриманих від спрямування 10% частини податку на доходи фізичних осіб та коштів, отриманих у якості субвенції”, № 774/уд від 13.02.2026.
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України КПКВ 2101020/27/1, КЕКВ 2260.
Розрахунок (обґрунтування) очікуваної вартості спрощеної закупівлі
ID: UA-2026-04-03-011550-a «Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення» здійснений з врахуванням методів, встановлених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме підпункту 2 пункту 1 частини 3 Методи визначення очікуваної вартості на підставі даних: (Додатки до пояснення)
1. Цінова пропозиція ТОВ «БПК «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ» за вхід. №546 від 13.03.2026.
2. Цінова пропозиція ТОВ «РЕД БУД» за вхід. №540 від 12.03.2026.
3. Цінова пропозиція ТОВ «ПІВДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» за вхід. №538 від 12.03.2026.
4. Цінова пропозиція ТОВ «ВДМ Компані» за вхід. №505 від 09.03.2026.
5. Цінова пропозиція ТОВ «730 МОЗКО» за вхід. №506 від 09.03.2026.
6. Завдання на закупівлю модульних конструкцій за бюджетною підпрограмою 2101020/27/1 КЕКВ 2260 у 2026 році, доведеного листом Головного управління капітальних вкладень за вих. № 220/71/671 від 19.02.2026. (із закриттям чутливої інформації)
7. План будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2026 рік, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/27/1 “Будівництво (реконструкція, реставрація) військових об’єктів загальновійськового (крім житлових будинків) та спеціального призначення, придбання мобільних модулів (модульних конструкцій) спеціального та іншого призначення, а також оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно та землі оборони, сплата земельного податку”, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/35/12 “Матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України за рахунок благодійної допомоги, коштів, отриманих від спрямування 10% частини податку на доходи фізичних осіб та коштів, отриманих у якості субвенції”, № 774/уд від 13.02.2026. (із закриттям чутливої інформації).
Пояснення щодо порядку розрахунків:
На виконання доручення заступника Міністра оборони України від 08.09.2025 №42917/з з метою закупівлі блок-контейнерів та модульних конструкцій спеціального призначення, для розрахунку очікуваної вартості Закупівлі був здійснений запит цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, які потенційно спроможні поставити даний товар. В запиті додана відповідне тактико-технічнічне завдання на розробку, виготовлення закупівлю та монтаж збірно-розбірної комплексної модульної конструкції спеціального призначення.
За результатами отриманих цінових пропозицій було розраховано середнє значення ціни одного комплекту, а саме
(32 000 000+28 540 000+29 200 000+28 980 000+29 000 000)/5=29 544 000,00 грн з ПДВ (за 1 комплект)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі розробленого Тактико-технічного завдання на розробку, виготовлення закупівлю та монтаж збірно-розбірної комплексної модульної конструкції спеціального призначення (казарма) затвердженої командиром військової частини ***** (із закриттям чутливої інформації) від 04.03.2026, які в подальшому були оприлюднено у Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі – Тактико-технічні вимоги на розробку, виготовлення, закупівлю та монтаж збірно-розбірної комплексної модульної конструкції спеціального призначення предмета закупівлі “Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення”.
Уповноважена особа з питань публічних закупівель
Північного управління замовника робіт
полковник Сергій САВІН
22.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-03-011550-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та відповідних документів, а саме: з врахуванням пункту 2.1 Договору оренди нежитлового приміщення від 01.01.2022 №02/01/22 (файл: «24_Договір оренди приміщення.pdf») надати інформацію (вказати назву файлу та сторінку) щодо виконання учасником товариством з обмеженою відповідальністю «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» вимог Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі щодо підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази в частині надання актів приймання-передачі виробничих приміщень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.05.2026 · Замовник: Відповідь Північного управління замовника робіт на Запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про надання пояснення від 22.05.2026 щодо закупівлі ID: UA-2026-04-03-011550-a «Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення».
Уповноваженою особою Північного управління замовника робіт в межах повноважень опрацьовано запит замовнику про надання пояснень від 22.05.2026 в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення», UA-2026-04-03-011550-a.
За результатами опрацювання запиту повідомляємо наступне:
На виконання вимог Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Збірно-розбірна комплексна модульна конструкція спеціального призначення» за кодом ДК 021:2015 – 44210000-5 Конструкції та їх частини, затвердженого протоколом Уповноваженої особи Північного управління замовника робіт від 08 квітня 2026 року № 47 (далі – Оголошення), щодо підтвердження наявності власного або орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, ТОВ «703 МЕТАЛООБРОБНИЙ ЗАВОД КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ» (далі — Учасник) у складі пропозиції надано Договір оренди нежитлового приміщення від 01.01.2022 №02/01/22 (файл: «24_Договір оренди приміщення.pdf 17 квітня 2026») (далі – Договір).
Цим Договором підтверджено наявність в Учасника нежитлового приміщення загальною площею 220 м² та офісного приміщення 48 м², які розташовані за адресою: м. Київ, вул. Жмеринська, 22. Зазначена інформація також відображена у Довідці про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 16 квітня 2026 № 119/5 (файл: 6_Довідка МТБ.pdf 17 квітня 2026).
Для підтвердження інформації, викладеної у Договорі, та її актуальності станом на момент проведення закупівлі, у складі пропозиції було надано Акт від 31.01.2026 року №9 (далі – Акт). Він є належним первинним документом, містить усі обов'язкові реквізити, визначені у ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», та засвідчує факт реального здійснення господарської операції між Учасником та орендодавцем — ТОВ «ТММ-Будкомплект» (файл: «24_Договір оренди приміщення.pdf 17 квітня 2026», сторінка 8).
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», господарські операції відображаються відповідно до їх сутності, а не лише формального вираження (принцип превалювання сутності над формою).
Листом від 02.06.2011 № 742/11/13-11 Вищим адміністративним судом України було сформовано позицію, згідно з якою будь-які документи (у тому числі договори, накладні, рахунки тощо) мають силу первинних документів лише в разі фактичного здійснення господарської операції. Факт реального користування майном повністю підтверджено наданням Учасником Акту у складі пропозиції. За відсутності фактичного здійснення операції паперові документи не можуть вважатися первинними, тоді як наданий Учасником Акт повністю засвідчує наявність у нього реальних виробничих потужностей (об’єктів та площ).
Наявність первинних документів (зокрема, актів наданих послуг з оренди приміщень та обладнання) є належним і достатнім доказом, що підтверджує факт реального здійснення господарської операції та безпосереднє використання майна Учасником у своїй діяльності. Аналогічний підхід відображено у правових висновках Верховного Суду щодо пріоритетності економічної суті господарської операції над її формальним вираженням, де акти наданих послуг визнаються належними та достатніми доказами реального виконання договору оренди та фактичного використання приміщень (справи № 822/2198/17 та № 620/11882/24).
Враховуючи вищевикладене, Північне управління замовника робіт вважає виконаною Учасником вимогу Додатку 1 до Оголошення. Умовами Оголошення чітко передбачено можливість надання не лише актів приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази, а й інших документів, визначених умовами договорів або законодавством, що підтверджують факт передання Учаснику відповідних об’єктів. Наданий у складі пропозиції Акт є належним первинним документом, який відповідно до чинного законодавства України також підтверджує факт реального та правомірного використання Учасником об’єктів матеріально-технічної бази (виробничих приміщень).
Уповноважена особа з питань публічних закупівель
Північного управління замовника робіт
полковник Сергій САВІН