Висновок
порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР «ГРАНД» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 26.03.2026 № 93, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Лемешко Олександр Георгійович, ТОВ «ІНГРЕСС» та ПП «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР «ГРАНД», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 14.04.2026 № 109 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Лемешко Олександр Георгійович, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 21.04.2026 № 114 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНГРЕСС», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 24.04.2026 № 119 про визначення переможцем процедури закупівлі ПП «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР «ГРАНД», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.04.2026, договір про закупівлю від 06.05.2026 № 247-26, укладений з ПП «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР «ГРАНД» на суму 555 550,00 грн без ПДВ, звіт про результати проведення процедури, оприлюднений в електронній системі закупівель 06.05.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.05.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР «ГРАНД» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Вимогою пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності (якщо це передбачено законом та пов’язано з предметом закупівлі), або надання чинної ліцензії чи документа дозвільного характеру.
Вимогою пункту 12 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що у разі, якщо учасник не повинен складати чи отримувати такий документ відповідно до норм чинного законодавства, він зобов'язаний надати лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідного документа, або копію роз'яснення державних органів з цього приводу.
У складі тендерної пропозиції ПП «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР «ГРАНД» відсутня довідка довільної форми з даними про ліцензію/дозвільний документ та відсутня сама ліцензія, також у складі пропозиції не надано лист-роз’яснення із зазначенням правових підстав чи посиланнь на норми чинного законодавства, які б обґрунтовували відсутність чи неотримання Учасником ліцензії або документа дозвільного характеру для виконання робіт/постачання послуг за предметом закупівлі.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначеної невідповідності у пропозиції Учасника, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2026
Здійснено заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень (уповноваженою особою пройдено відповідне навчання)
Запити й пояснення
14.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Зовнішня цифрова система відеоспостереження (програмно-апаратний комплекс) (код за ЕЗС ДК 021:2015:32320000-2 «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (32323500-8)», очікуваною вартістю 560 660,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-26-013279-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ в рамках моніторингу за ідентифікатором UA-M-2026-05-13-000016
На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» дотримуючись терміну три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, надаємо відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
1) Відповідь щодо першого питання: Технічні та якісні вимоги формувалися на підставі доповідної записки ініціатора закупівлі головного інженера АУП Артема ЮРЧЕНКА від 26.03.2026 за №33/45-424. Обґрунтування розміру бюджетного призначення відбувалося на основі очікуваної вартості закупівлі та кошторисних призначень на 2026 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена відповідно до п.1 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін. Зокрема, для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі було здійснено запити (Додатки 1-2) та отримано комерційні пропозиції від потенційних постачальників (Додатки 3-5). Очікувана ціна за одиницю товару (середня ціна) визначалася як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Очікувана вартість закупівлі визначалася вже як добуток очікуваної ціни за одиницю (середньої ціни) кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі на кількість необхідного товару. Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі склала 560 660,00 грн.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі
№ з/п Назва номенклатурної позиції Од. виміру Кіль-кість Комерційні пропозиції Середня ціна Очікувана вартість
ТОВ «ІНГРЕСС» ПП «ППА-СЕРВІС» ПП «ВКЦ «ГРАНД»
1 Зовнішня цифрова система відеоспостереження комплект 1 599 315,04 423 264,00 659 401,00 560 660,00 560 660,00
2) Відповідь щодо другого питання: посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» https://health.mvs.gov.ua/upload/1/8/7/2/1/obgruntuvannia-zovnisnia-cifrova-sistema.PDF