Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону № 922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710, розгляду та відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ГЕНТРЕЙД» та ТОВ «СМАРТ ГРІД», розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Генератор Захід», надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує вжити заходи щодо приведення у відповідність до норм чинного законодавства умов укладеного договору про закупівлю товару від 30.04.2026 № 132/16-26, шляхом укладення та опублікування відповідної додаткової угоди, а також здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому з дотриманням вимог статті 22 Закону № 922-VIII та пунктів 3 і 28 Особливостей, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЗАКАРПАТСЬКОГО ОКРУЖНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.03.2026 року; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ГЕНТРЕЙД», «СМАРТ ГРІД» та «Генератор Захід» (далі – ТОВ «ГЕНТРЕЙД», ТОВ «СМАРТ ГРІД» та ТОВ «Генератор Захід»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції ТОВ «ГЕНТРЕЙД» від 14.04.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЕНТРЕЙД» від 16.04.2026; повідомлення з вимогою про обґрунтування аномально низької ціни в тендерній пропозиції учасника ТОВ «СМАРТ ГРІД» до 18.04.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ГРІД» від 20.04.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції ТОВ «Генератор Захід» від 23.04.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «Генератор Захід» від 24.04.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 30.04.2026 № 132/16-26; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 14 та 22 травня 2026 року.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, у проєкті договору Додаток 6 до тендерної документації Замовник здійснив посилання на положення Господарського кодексу України (далі – ГКУ).
Разом з тим, Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025 на підставі Закону України від 09.01.2025 №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».
Таким чином, Замовником складено тендерну документацію (Додаток 6 проект Договору) з порушенням норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, з порушенням пунктів 3 та 28 Особливостей.
Слід зазначити, що вищенаведені умови проєкту договору містяться також в укладеному договорі про закупівлю товару від 30.04.2026 № 132/16-26.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2026
За результатами отриманого Висновку повідомляємо наступне. Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених недоліків шляхом укладення додаткової угоди №1 від 29.05.2026 та її опублікуванням, недопущення порушень в майбутньому, зокрема шляхом проведення роз'яснювальної роботи з Уповноваженою особою та доручення проходження не менш ніж одного навчання з питань публічних закупівель протягом ІІ півріччя 2026 року.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2026
Порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань
Запити й пояснення
14.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Дизельний генератор» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-01-011455-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноваженою особою Закарпатського окружного адміністративного суду (далі – Замовник) під час затвердження та оприлюднення тендерної документації на закупівлю «Дизельний генератор» дотримано вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 14.05.2026
Про надання інформації :
Питання 1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
Відповідь:
На виконання листів Державної судової адміністрації України проведено загальний аналіз кількості наявного електричного обладнання та визначено орієнтоване пікове навантаження у будівлі, за результатами чого визначено показник мінімально необхідної потужності генератора.
Враховуючи інформацію з Інтернет ресурсів та комерційних пропозицій визначено орієнтовану вартість предмета закупівлі (додаються).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь:
На вебсайті Закарпатського окружного адміністративного суду, за нижче вказаним посиланням, оприлюднено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
https://court.gov.ua/storage/portal/sud0770/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96_%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F/Obhruntuv_%20henerator.pdf
3) Яким чином Уповноваженою особою Закарпатського окружного адміністративного суду (далі – Замовник) під час затвердження та оприлюднення тендерної документації на закупівлю «Дизельний генератор» дотримано вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861?
Відповідь:
Під час підготовки та затвердження тендерної документації Замовником було враховано, що предмет закупівлі — дизельний генератор— належить до товарів, щодо яких застосовуються вимоги локалізації виробництва відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно із зазначеною нормою, тимчасово з 2022 року строком на 10 років встановлено особливості здійснення закупівель товарів, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн. У 2026 році ступінь локалізації виробництва повинен становити не менше 30 відсотків. У переліку товарів, до яких застосовується локалізація, прямо зазначені дизель-генераторні установки.
Також Мінекономіки офіційно повідомляло, що з 1 січня 2026 року мінімальний рівень локалізації у публічних закупівлях зріс до 30%.
Замовником було враховано вимоги пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 861. Відповідно до цього пункту Замовником визначено в тендерній документації вимогу щодо надання учасником сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 щодо виробника, продукція якого пропонується учасником. Учасник, відповідно, подає копію такого сертифіката у складі тендерної пропозиції. Крім вказаного визначено обов’язок Учасника подати сертифікати ISO 14001 та ISO 45001.
Тендерною документацією також визначено, що генератор та апаратура управління, що використовується у ньому, має бути провідних світових виробників, а саме: країн Європи, США, Японії. Двигун, що використовується у генераторі, має бути провідних світових виробників, а саме: країн Європи, США, Японії.
Локалізація не застосовується до товарів, вироблених у країнах — учасницях Угоди СОТ про публічні закупівлі (GPA), зокрема в країнах ЄС, США, Японії, Південній Кореї, Великій Британії та інших.
22.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Дизельний генератор» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-01-011455-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Під час проведення моніторингу встановлено, що згідно наявної в електронній системі закупівель інформації між ЗАКАРПАТСЬКИМ ОКРУЖНИМ АДМІНІСТРАТИВНИМ СУДОМ (далі – Замовник) та учасником закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «Генератор Захід» (далі – ТОВ «Генератор Захід») укладено договір про закупівлю товару «Дизельний генератор» від 30 квітня 2026 року № 132/16-26.
Так, згідно пункту 9.1 Розділу 9 «СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ» вищеописаного договору, цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31 грудня 2026 року, а в частині виконання взаєморозрахунків – до повного їх виконання.
Водночас, умовами пункту 3.6 Розділу 3 «УМОВИ ПОСТАВКИ ТОВАРУ» договору від 30 квітня 2026 року № 132/16-26 визначено, що строк поставки товару: до 05.05.2026 , але в будь-якому випадку до 31 грудня 2026 року.
З приводу вищезазначеного просимо надати обґрунтовані пояснення, а також інформацію щодо стану виконання зобов’язань за договором (поставка товару, перерахування коштів), чи продовжувався строк виконання зобов’язань за укладеним договором, чи поставлено товар у повному обсязі у терміни, встановлені Договором, а також інформацію щодо стану оплати за договором.
У разі укладання додаткової угоди до договору від 30 квітня 2026 року № 132/16-26 в частині зміни строку поставки товару просимо надати обґрунтовані пояснення та/або інформацію, щодо її неоприлюднення в електронній системі закупівель у відповідності до пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 22 травня 2026
Запитання:
просимо надати обґрунтовані пояснення, а також інформацію щодо стану виконання зобов’язань за договором (поставка товару, перерахування коштів), чи продовжувався строк виконання зобов’язань за укладеним договором, чи поставлено товар у повному обсязі у терміни, встановлені Договором, а також інформацію щодо стану оплати за договором.
У разі укладання додаткової угоди до договору від 30 квітня 2026 року № 132/16-26 в частині зміни строку поставки товару просимо надати обґрунтовані пояснення та/або інформацію, щодо її неоприлюднення в електронній системі закупівель у відповідності до пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Відповідь :
Закарпатський окружний адміністративний суд, розглянувши запит Управління Західного офісу в Закарпатській області щодо процедури закупівлі «Дизельний генератор», ID: UA-2026-04-01-011455-a, повідомляє наступне.
Між Закарпатським окружним адміністративним судом та ТОВ «Генератор Захід» укладено договір про закупівлю товару від 30 квітня 2026 року № 132/16-26.
Відповідно до пункту 9.1 договору, договір діє до 31 грудня 2026 року, а в частині виконання фінансових зобов’язань – до повного їх виконання.
Пунктом 3.6 договору передбачено, що строк поставки товару визначено до 05.05.2026, але в будь-якому випадку – до 31 грудня 2026 року.
Зобов’язання Постачальника щодо поставки товару виконано.
Товар – генератор дизельний MAAG 35 BDMG – поставлено Замовнику в повному обсязі, у кількості 1 штука, відповідно до умов договору та специфікації.
Найменування, кількість та характеристики поставленого товару відповідають умовам договору, специфікації та вимогам закупівлі.
Строк виконання зобов’язань за договором сторонами окремо не продовжувався.
Додаткові угоди щодо зміни строку поставки товару або інших істотних умов договору не укладалися.
Істотні умови договору – зокрема предмет закупівлі, кількість товару, ціна договору та строк дії договору – не змінювалися.
Вартість договору не збільшувалася та становить 850 000,00 грн з ПДВ.
Станом на дату надання цих пояснень оплата за договором Постачальнику не здійснювалася.
Відповідно до умов договору, оплата здійснюється після поставки товару – на підставі належним чином оформлених первинних документів, у порядку, визначеному договором та бюджетним законодавством України.
Додаткова угода до договору від 30.04.2026 № 132/16-26 щодо зміни строку поставки товару не укладалася.
У зв’язку з відсутністю факту укладення такої додаткової угоди підстави для її оприлюднення в електронній системі закупівель відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні.
Додаток : фото доставленого генератора MAAG 35 BDMG за адресою вул.Загорська,30 м. Ужгород.