Висновок
встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕРО» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, виконання рішення комісія АМКУ, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.04.2026 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЕРО» (далі – ТОВ «ЗЕРО»), вимогу про усунення невідповідностей до 16:15 год 8 квітня 2026, протокол відхилення ТОВ «ЗЕРО» від 09.04.2026 № 112, протокол визначення переможця закупівлі від 29.04.2026 № 130, скаргу ТОВ «ЗЕРО» від 14.04.2026 № UA-2026-03-27-006426-a.c1 та опубліковане комісією АМКУ рішення від 23.04.2026 № 4863, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.04.2026, договір про надання послуг від 12.05.2026 № 108, укладений з ТОВ «ЗЕРО» на суму 463 950,00 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 15.05.2026 та 28.05.2026.
Моніторинг щодо тих питань та обставин, що були предметом розгляду комісії АМКУ, не проводився.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕРО» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Вимогами пункту 4.14. Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що учасник в тендерній пропозиції має надати «копію Свідоцтва про технічну компетентність (відповідність) лабораторії, де буде здійснюватися технічне обслуговування, ремонт та повірка приладів обліку газу на вимірювання об’ємної витрати, тиску та температури».
Учасником ТОВ «ЗЕРО» в тендерній пропозиції надано, крім іншого, Довідку про субпідрядника від 03.04.2026 № 71/04, в якій зазначено що ТОВ «ЗЕРО» для надання послуг буде залучати субпідрядників: «на проведення метрологічних послуг в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ», та «на проведення метрологічних послуг з технічного обслуговування (ремонту) в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГІВЕЛЬНОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СІКО».
При цьому копії свідоцтв про технічну компетентність (відповідність) лабораторій ДП «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» та ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СІКО» учасником ТОВ «ЗЕРО» в тендерній пропозиції не надано.
Положеннями абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
При цьому, Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕРО», вищезазначену невідповідність, не було включено у Вимогу про усунення невідповідностей до 16:15 год 08.04.2026, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
У відповідь на запит Управління, Замовником 26.05.2026 надано відповідь, яка не спростовує суті порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
На Ваш запит щодо надання пояснень від 01.06.2026 року, щодо процедури закупівлі послуг з технічного обслуговування, повірки та ремонту лічильників газу, коректорів об’єму газу (50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів), очікуваною вартістю 521292,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-27-006426-a) та відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами КП «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради повідомляє:
Задля недопущення встановлених порушень у подальшому було оформлено підписку на «Радник у сфері публічних закупівель".
Запити й пояснення
14.05.2026 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з технічного обслуговування, повірки та ремонту лічильників газу, коректорів об’єму газу (50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів), очікуваною вартістю 521292,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-27-006426-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо))?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.05.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит щодо надання пояснень від 14.05.2026 року, щодо процедури закупівлі послуг з технічного обслуговування, повірки та ремонту лічильників газу, коректорів об’єму газу (50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів), очікуваною вартістю 521292,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-27-006426-a) та відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами КП «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради повідомляє:
Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства, а саме технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючим на період постачання товару. Напередодні закупівлі замовником було розглянуто технічні характеристики запланованого придбання техніки та визначено їх з урахуванням потреби нашого підприємства
Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін було отримано комерційні пропозиції з 2х різних незалежних джерел. (комерційні пропозиції додаються)
Приведено всі ціни, отримані з вищезазначених джерел інформації, до єдиних умов, враховуючи валюту, податки, умови поставки, умови оплати;
Визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
25.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з технічного обслуговування, повірки та ремонту лічильників газу, коректорів об’єму газу (50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів), очікуваною вартістю 521 292,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-27-006426-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Замовником в електронній системі закупівель 07.04.2026 оприлюднено Вимогу про усунення невідповідностей до 16:15 год 08.04.2026 учаснику ТОВ «ЗЕРО», в якій зазначено: «Надати підтвержуючий документ, виданий заводом виробником ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад», що згідно посвідчення № 79-224 від 25.03.2014р., видане Остряніну Сергію Олександровичу він пройшов начання та має право виконувати роботи з технічного обслуговування та ремонту саме лічильників газу типу ЛГК та РГК».
Відповідно до положень абзацу другого пункту 43 Особливостей: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)».
Надати пояснення, де саме в тендерній документації Замовника та/або додатках до неї міститься вимога, щодо якої учаснику ТОВ «ЗЕРО» було надано Вимогу про усунення невідповідностей до 16:15 год 08.04.2026.
2. Вимогами пункту 4.14. Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що учасник в тендерній пропозиції має надати «копію Свідоцтва про технічну компетентність (відповідність) лабораторії, де буде здійснюватися технічне обслуговування, ремонт та повірка приладів обліку газу на вимірювання об’ємної витрати, тиску та температури».
Учасником ТОВ «ЗЕРО» в тендерній пропозиції надано, крім іншого, Довідку про субпідрядника від 03.04.2026 № 71/04, в якій зазначено що ТОВ «ЗЕРО» для надання послуг буде залучати субпідрядників: «на проведення метрологічних послуг в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ», та «на проведення метрологічних послуг з технічного обслуговування (ремонту) в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГІВЕЛЬНОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СІКО».
При цьому копії свідоцтв про технічну компетентність (відповідність) лабораторій ДП «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» та ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СІКО» учасником ТОВ «ЗЕРО» в тендерній пропозиції не надано.
3. Вимогами пункту 4.5. Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника на тендерну пропозицію Учасника накладається кваліфікований електронний підпис (КЕП).
За результатами перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «ЗЕРО», на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція ТОВ «ЗЕРО» підписана удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом.
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕРО», невідповідності, зазначені в пунктах 2 та 3 даного запиту не включено у Вимогу про усунення невідповідностей до 16:15 год 08.04.2026?
4. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про надання послуг від 12.05.2026 № 108, укладеного Замовником з ТОВ «ЗЕРО».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.05.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит щодо надання пояснень від 25.05.2026 року, щодо процедури закупівлі послуг з технічного обслуговування, повірки та ремонту лічильників газу, коректорів об’єму газу (50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів), очікуваною вартістю 521292,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-27-006426-a) та відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами КП «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради повідомляє:
1. Згідно п.4.16 Додатку 1 Тендерної документації Замовником вимагалось надати посвідчення або свідоцтво або сертифікат, видані підприємством виробником чи офіційним дистриб’ютором фахівцям, які мають відповідну освіту та спеціальність і пройшли навчання з технічного обслуговування та ремонту ЗВТ - не менше п’яти типів ЗВТ.
У складі своєї тендерної пропозиції Учасник надав довідку про фахівців (де надав роз’яснення щодо сертифікатів), а саме:
1. Посвідчення Остряніну С.О. в тому, що він пройшов курс навчання по монтажу, пуско-налагоджувальних роботах, обслуговуванню і ремонту систем обліку енергоносіїв на базі лічильників газу ЛГК, РГК, виданий Публічним акціонерним товариством Івано-Франківський завод «Промприлад», 25.03.2014 р.
Система обліку енергоносіїв на базі лічильників газу — це комплекс технічних пристроїв (лічильників, смарт-модулів, коректорів), призначений для автоматичного вимірювання, реєстрації, зберігання та передачі даних про обсяги спожитого газу, часто з приведенням їх до стандартних умов. Вона забезпечує дистанційний контроль, балансування мереж та точний розрахунок за енергоресурс.
Система обліку енергоносіїв (газу) базуються на IoT-технологіях (інтернет речей), що автоматично фіксують та передають дані через радіомодулі або смарт-модулі на сервер постачальника. Це забезпечує точність обліку, усуває необхідність самостійної передачі показників споживачем та дозволяє коригувати об'єм газу до стандартних умов.
ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад» ніколи не виготовляв та не виготовляє продукції з назвою системи обліку енергоносіїв на базі лічильників газу ЛГК, РГК. ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад» виготовляв ВОГ (вузол обліку газу) або ПОГ (пункт обліку газу). Якщо вважати, що системи обліку енергоносіїв на базі лічильників газу ЛГК, РГК це ВОГ (вузол обліку газу), тоді Відповідно до Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 розділ X. Особливості приладового обліку природного газу, П.2 До складу комерційного ВОГ на базі лічильника газу в комплекті з вбудованим чи окремим коректором або обчислювачем об’єму газу входять лічильник газу; коректор або обчислювач об’єму газу; датчик тиску та/або температури газу; фільтр газу; потоковипрямляч (за необхідності); вимірювальний трубопровід з прямими ділянками та місцевими опорами, розташованими безпосередньо до і після лічильника газу; обвідний газопровід (за необхідності); вимикаючі засувки на вході та на виході з комерційного ВОГ; автоматизовані пристрої передачі результатів вимірювання вузла обліку, лінії зв’язку між складовими комплексу та допоміжні пристрої до ліній зв’язку; захисні шафи комерційного ВОГ та/або його елементів.
Це комплекс технічних засобів призначені для вимірювання об’єму газу та виготовлені різними заводами виробниками. У посвідченні Остряніну С.О. наданому, що він пройшов курс навчання по монтажу, пуско-налагоджувальних роботах, обслуговуванню і ремонту систем обліку енергоносіїв на базі лічильників газу ЛГК, РГК, виданий Публічним акціонерним товариством Івано-Франківський завод «Промприлад», 25.03.2014 р. було вказано не лічильники газу, а система обліку енергоносіїв на базі лічильників газу ЛГК, РГК, тому 07.04.2026 року замовником була висунута Вимога про усунення невідповідностей .
2. 26.05.2026 року було здійснено запит ТОВ «ЗЕРО» для надання пояснень щодо відсутності документів субпідрядників.
Відповідь ТОВ «ЗЕРО» була наступною: «Субпідрядники ТОВ «ЗЕРО», які задіяні до надання послуг згідно даного тендеру будуть надавати кваліфікаційних працівників для проведення робіт з ремонту та повірки приладів обліку газу для вимірювання об’ємної витрати, тиску та температури. (відповідь додається)
3. У тендерній документації, у розділі 3 пункт 1 : «тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/ УЕП удосконалений електронний підпис»;
У додатку 1 до тендерної документації пункті 4.5 Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.. Уповноваженою особою була допущена формальна помилка у додатку і вказана вимога тільки щодо КЕП без УЕП, як вказано в тендерній документації.
4. 12.05.2026 року було підписано договір з ТОВ «ЗЕРО» на закупівлю послуг з технічного обслуговування, повірки та ремонту лічильників газу, коректорів об’єму газу (50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів), на суму 386 625,00 грн.
Станом на 28.05.2026 року ТОВ «ЗЕРО» не розпочало надавати послуги згідно договору.