Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ», виконання рішення Комісії АМКУ, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності особи, якою допущене порушення, згідно чинного законодавства, та протягом та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ); своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «ПЕРВОМАЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ» Первомайської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою (протокол від 16.03.2026 № 81) (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь Замовника на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» (далі - ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ»; скарга до Антимонопольного комітету України, оприлюднена в електронній системі закупівель за № UA-2026-03-16-009695-a.a1; рішення Комісії АМКУ від 16.04.2026 № 4513-р/пк-пз; протокольні рішення (протоколи) від 21.04.2026 № 115, від 05.05.2026 № 118; повідомлення про намір укласти договір; договір надання послуг від 05.05.2026 № 343-26 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 05.05.2026 № 1 до Договору про закупівлю; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей та з урахуванням пояснень, наданих Замовником, встановлено наступне.
Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація – це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник в додатку 3 до тендерної документації оприлюднив проєкт договору надання послуг (далі – проєкт договору).
Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 проєкту договору предмет закупівлі визначений Замовником як:
«Послуги з організації управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника) за Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій за ДК 021:2015 - 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я».
Тобто, в проєкті договору визначено два різних предмета закупівлі, один з яких не відповідає предмету закупівлі, визначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-03-16-009695-a.
Крім того, в розділах 2 та 5 проєкту договору умови щодо якості та порядку надання та приймання послуг не відповідають предмету закупівлі, визначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-03-16-009695-a, а саме: «Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій (ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні)».
Отже, на порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону Замовник зазначив в проєкті договору предмет закупівлі та умови щодо якості та порядку надання та приймання послуг, що не відповідають предмету закупівлі UA-2026-03-16-009695-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
Про уснення поршення
Оцінка ДАСУ від 03.06.2026
-
Запити й пояснення
12.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-16-009695-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.05.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення
19.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-16-009695-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 проєкту договору про закупівлю в додатку 3 тендерної документації, затвердженої уповноваженою особою 16.03.2026 (протокол № 81), предмет закупівлі визначений Замовником як «Послуги з організації управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника) за Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій за ДК 021:2015 - 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я». Тобто, в проєкті договору визначено два різних предмета закупівлі, один з яких не відповідає предмету закупівлі, визначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-03-16-009695-a.
Крім того, в розділах 2 та 5 проєкту договору про закупівлю умови щодо якості та порядку надання та приймання послуг не відповідають предмету закупівлі, визначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-03-16-009695-a, а саме: «Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій (ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні)».
Зважаючи на вказане, прошу пояснити, чому Замовник не відмінив відкриті торги UA-2026-03-16-009695-a на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-16-009695-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно з вимогами пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі), істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Відповідно до умов пункту 4 розділу 6 тендерної документації, затвердженої уповноваженою особою 16.03.2026 (протокол № 81), "істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору".
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, додатковою угодою від 05.05.2026 № 1 до договору надання послуг від 05.05.2026 № 343-26 (далі – Договір про закупівлю), укладеному КНП «Первомайська центральна багатопрофільна лікарня» Первомайської міської ради» (далі - Замовник) з ТОВ «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини» (далі - Виконавець), до Договору про закупівлю внесені зміни та викладено його в новій редакції.
Зокрема, до Договору про закупівлю внесені зміни щодо його істотних умов, а саме:
1. В пунктах 1.1, 1.2 розділу 1 Договору про закупівлю змінено предмет договору;
2. В пункті 2.1-2.6 розділу 2 Договору про закупівлю змінено умови щодо якості послуг, що повинен надати Виконавець;
3. В пунктах 5.2-5.10, 5.12, 5.13, 5.15 розділу 5 Договору про закупівлю змінено порядок надання та приймання послуг.
Зважаючи на зазначене, прошу пояснити, за яких підстав до Договору про закупівлю внесені зміни щодо його істотних умов?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.05.2026 · Замовник: Пояснення щодо внесення змін до договору
Адміністрація комунального некомерційного підприємства «Первомайська центральна міська багатопрофільна лікарня» Первомайської міської ради (далі — Замовник), у відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо правомірності укладення Додаткової угоди № 1 від 05.05.2026 р. до Договору про надання послуг № 343-26 від 05.05.2026 р
22.05.2026 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування невідміни торгів та підписання Договору