Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу 4 пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- недопущення виявлених порушень в подальшому;
- притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення (з наданням підтверджуючих документів),
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозицій учасників; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ПОЛТАВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ №11 ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ (далі – Замовник) UA-P-2026-04-15-000059-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-15-000091-a; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-04-15-000091-a; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 14 квітня 2026 року № 14.04; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 15 квітня 2026 року № 15.04 (зі змінами); Додаток 11 - Документи Переможця.docx (зі змінами); Додаток 3 Технічні_характеристики.doc (зі змінами); Додаток 4 проєкт Договору.docx (зі змінами); протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-04-15-000091-a; тендерну пропозицію учасника ФОП Злобін Микола Миколайович; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23 квітня 2026 року № 23.04; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СИСТЕМАТИКА Україна»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 квітня 2026 року № 28.04, оприлюднений о 12 год. 22 хв.; тендерну пропозицію учасника ФОП «КУЧЕР ВСЕВОЛОД БОРИСОВИЧ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 квітня 2026 року № 28.04, оприлюднений о 12 год. 52 хв.; тендерну пропозицію учасника ПП «ІНФОЛ-СЕРВІС» (далі - учасник); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 квітня 2026 року № 28.04.1; електронний протокол рішення про результат розгляду від 28 квітня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; Договір купівлі-продажу № 0404 від 04 травня 2026 року на суму 113383810 грн (з ПДВ), укладений замовником з ПП «ІНФОЛ-СЕРВІС»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 12 травня 2026 року та 21 травня 2026 року, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення замовником абзацу 4 пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону в частині не оприлюднення переліку змін до тендерної документації окремим документом.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, в ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 Розділу «Порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації замовника «…Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції.
Замовник разом зі змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.».
Замовником в електронній системі закупівель розміщено тендерну документацію з додатками та оприлюднено 15 квітня 2026 о 08 год. 03 хв., в якій у назві предмета закупівлі та пункті 4.1 розділу «Загальні положення» містилася інформація про назву предмета закупівлі: «Портативна зарядна станція Choetech 2400Wh Bidirectional charging power station
Виробник: Dak Technology Co., Limited (Китай)
Модель: 2400W PS Wifi+Bt
Артикул: BS008 або еквівалент (ДК 021: 2015– 31430000-9 - Електричні акумулятори)».
Разом з цим, у складі вищевказаної тендерної документації, зокрема, містився окремий файл «Додаток 3 Технічні_характеристики.docx» (далі – Додаток 3), де зазначалась назва додатку: «Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі».
До того ж, у складі вищевказаної тендерної документації, зокрема, містився окремий файл «Додаток 4 Проект до договору купівлі-продажу» (далі – Додаток 4), де зазначалось:
- в підпункті 1.1. розділу «Предмет договору» містилась інформація - «Продавець зобов’язується поставити та передати у власність Покупця Зарядні станції (код ДК 021:2015: 31430000-9 Електричні акумулятори)»;
- в додатку « Специфікація» до Проекту договору купівлі-продажу у графі «Товар» містилась інформація – «Зарядні станції».
Замовником внесено зміни до тендерної документації шляхом оприлюднення 15 квітня 2026 о 08 год. 28 хв., тендерну документацію (зі змінами) з додатками в якій у назві предмета закупівлі та пункті 4.1 розділу «Загальні положення» міститься інформація про назву предмета закупівлі: «Портативна зарядна станція Choetech 2400Wh Bidirectional charging power station, 2400W PS Wifi+Bt, BS008 або еквівалент (ДК 021:2015– 31430000-9 - Електричні акумулятори)».
Разом з цим, у складі тендерної документації (зі змінами), зокрема, міститься окремий файл «Додаток 3 Технічні_характеристики.docx» (далі – Додаток 3), де у назві додатку зазначено: «Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі
Портативна зарядна станція Choetech 2400Wh Bidirectional charging power station, 2400W PS Wifi+Bt, BS008 або еквівалент (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 31430000-9 - Електричні акумулятори».
До того ж, у складі тендерної документації(зі змінами), міститься окремий файл «Додаток 4 Проект до договору купівлі-продажу» (далі – Додаток 4), де міститься інформація, а саме:
- в підпункті 1.1. розділу «Предмет договору» - «Продавець зобов’язується поставити та передати у власність Покупця Портативна зарядна станція Choetech 2400Wh Bidirectional charging power station, 2400W PS Wifi+Bt, BS008 або еквівалент (код ДК 021:2015: 31430000-9 Електричні акумулятори)»;
- в додатку « Специфікація» до Проекту договору купівлі-продажу у графі «Товар» – «Портативна зарядна станція Choetech 2400Wh Bidirectional charging power station, 2400W PS Wifi+Bt, BS008 або еквівалент».
Таким чином, Замовник змінивши тендерну документацію в електронній системі закупівель, не оприлюднив в окремому документі перелік змін впродовж одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення, чим порушив абзац 4 пункту 54 Особливостей та пункт 3 частини 1 статті 10 Закону.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.05.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 21 травня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив, що «Зміни стосувалися уточнення найменування предмета закупівлі шляхом конкретизації назви товару та мали уточнюючий характер. При цьому технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також вимоги до учасників процедури закупівлі не змінювалися.
Разом з тим, під час оприлюднення змін до тендерної документації Замовником окремо не було завантажено документ із переліком змін, що вносяться до тендерної документації, чим не в повній мірі дотримано вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вказане порушення мало формальний характер, було допущене ненавмисно під час оперативного внесення змін до тендерної документації та не призвело до обмеження конкуренції чи порушення прав учасників.
Замовником буде вжито додаткових організаційних заходів щодо недопущення подібних випадків у подальшому та забезпечення належного виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.».
Таким чином, Замовником порушено абзац 4 пункту 54 Особливостей та пункт 3 частини 1 статті 10 Закону в частині не оприлюднення переліку змін до тендерної документації окремим документом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2026
Замовником опрацьовано висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та вжито заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану.
Крім того, уповноваженою особою пройдено навчання/підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель, що підтверджується відповідним сертифікатом, який додається.
У подальшому Замовником буде забезпечено посилений контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.
Запити й пояснення
11.05.2026 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1151010,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-15-000091-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
- Надайте інформацію про стан виконання умов договору в частині оплати за договором на момент надання відповіді.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.05.2026 · Замовник: Відповідь
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до розрахунків до кошторису на 2026 рік. Джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 1 151 010,00 грн з ПДВ.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося шляхом проведення моніторингу ринку та аналізу цінових пропозицій потенційних постачальників зарядних станцій. З метою визначення актуального рівня ринкових цін були направлені запити суб’єктам господарювання, що здійснюють реалізацію відповідного товару, та отримані комерційні пропозиції, зокрема:
- ТОВ «Інноваційні айті системи» № 472 від 14.04.2026 р.;
- ПП «Інфол-сервіс» № б/н від 10.04.2026 р.;
- ТОВ «Комел» № 1404/25-01В від 14.04.2026 р.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, якою передбачено, зокрема, такі підходи:
• аналіз загальнодоступної інформації щодо цін на ринку (включаючи відкриті джерела, електронні майданчики, систему «Prozorro» тощо);
• отримання комерційних (цінових) пропозицій від постачальників;
• використання цін попередніх закупівель (за наявності) з урахуванням індексу інфляції та інших економічних факторів.
З огляду на специфіку предмета закупівлі, при визначенні очікуваної вартості було застосовано метод отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників із подальшим аналізом та порівнянням отриманих цінових показників.
Таким чином, очікувана вартість сформована на підставі реальних ринкових пропозицій та відповідає вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі сформовано відповідно до потреб Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 11» Полтавської міської ради Полтавської області з урахуванням функціонального призначення товару, технічних характеристик зарядних станцій та вимог щодо їх безпечної та безперебійної експлуатації.
2. На виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України № 710 повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на офіційному веб-сайті Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 11» Полтавської міської ради Полтавської області.
Веб-сайт закладу:
https://znz11-pl.com
Посилання на сторінку з оприлюдненим обґрунтуванням:
https://znz11-pl.com/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b0-%d1%96%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0%d1%86%d1%96%d1%8f/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96
3. Станом на дату надання відповіді видаткова накладна та рахунок отримані Замовником 08 травня 2026 року. Наразі здійснюється процедура ініціювання фінансування (замовлення коштів) для подальшого проведення оплати за договором відповідно до умов бюджетного законодавства та умов договору.
Оплата буде здійснена після надходження бюджетних асигнувань у встановленому порядку.
20.05.2026 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1151010,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-15-000091-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- З якої причини замовником не надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ПП «ІНФОЛ-СЕРВІС», яким після внесення інформації у відповідні електронні поля та завантаження відповідних документів тендерної пропозиції, накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат – кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.05.2026 · Замовник: Відповідь
Пунктом 1 (зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" визначено, що тендерна пропозиція має відповідати ряду вимог, зокрема: тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП). Оскільки тендерною документацією передбачено можливість підпису учасниками своїх тендерних пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП), замовником не було надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику, через фактичну відсутність таких невідповідностей.
21.05.2026 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1151010,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-15-000091-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Яким чином замовником дотримано вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону № 922 в частині оприлюднення в окремому документі переліку змін, що вносяться до тендерної інформації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.05.2026 · Замовник: Відповідь
На запит щодо дотримання вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.Після оприлюднення тендерної документації Замовником було оперативно виявлено необхідність внесення уточнень до тендерної документації. У зв’язку з цим до тендерної документації були внесені зміни та оприлюднені в електронній системі закупівель протягом короткого проміжку часу після первинного оприлюднення.
Зміни стосувалися уточнення найменування предмета закупівлі шляхом конкретизації назви товару та мали уточнюючий характер. При цьому технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також вимоги до учасників процедури закупівлі не змінювалися.
Разом з тим, під час оприлюднення змін до тендерної документації Замовником окремо не було завантажено документ із переліком змін, що вносяться до тендерної документації, чим не в повній мірі дотримано вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вказане порушення мало формальний характер, було допущене ненавмисно під час оперативного внесення змін до тендерної документації та не призвело до обмеження конкуренції чи порушення прав учасників.
Замовником буде вжито додаткових організаційних заходів щодо недопущення подібних випадків у подальшому та забезпечення належного виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.