Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛМАКС ГРУП» встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 28 квітня 2026№ 120-26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі Закон №922-VIII ) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік
Державної установи "Криворізька виправна колонія (№80)" (далі - Замовник), тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27 березня 2026 року, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛМАКС ГРУП», ТОВ "БАСКО" та тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛМАКС ГРУП», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 7 квітня 2026, договір від 28 квітня 2026№ 120-26, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 13.05.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.05.2026.
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Замовником визначено, Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей Замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Вимогами пункту 47 Особливостей зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу інформації, документів, отриманих в електронній системі закупівель по закупівлі ID: UA-2026-03-27-007661-a встановлено, що переможцем процедури закупівлі Замовником обрано ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛМАКС ГРУП». Повідомлення про намір укласти договір із зазначеним переможцем оприлюднено 7 квітня 2026
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛМАКС ГРУП» відсутні: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, що не відповідає вимозі визначеній у Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання надане пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «під час проведення процедури закупівлі дійсно не було забезпечено належне дотримання вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації в частині оприлюднення переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених законодавством. Ми визнаємо допущене порушення. З метою усунення виявленого порушення буде вжито заходів щодо розірвання договору про закупівлю та скасування результатів процедури закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель», що підтверджує факт встановленого порушення.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛМАКС ГРУП» підлягала відхиленню, проте в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛМАКС ГРУП» натомість визнав його переможцем та уклав договір від 28 квітня 2026№ 120-26.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2026
Відповідно до зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель договір №120-26 від 28.04.2026року було розірвано.
Запити й пояснення
11.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Матеріали для поточного ремонту попереджувальної огорожі та локальних дільниць в промисловій зоні за номером ID: UA-2026-03-27-007661-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень із додаванням підтверджуючих документів з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) та Додатку № 1 до тендерної документації замовника, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 цього пункту.
За результатами аналізу інформації, документів, отриманих в електронній системі закупівель по закупівлі ID: UA-2026-03-27-007661-a встановлено, що переможцем процедури закупівлі Замовником обрано ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛМАКС ГРУП». Повідомлення про намір укласти договір із зазначеним переможцем оприлюднено 7 квітня 2026. Проте, всупереч вимог п. 47 Особливостей та Додатку № 1 до тендерної документації замовника документи переможця торгів зазначеним учасником не оприлюднені.
Просимо надати пояснення з вищезазначених невідповідностей.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
13.05.2026 · Замовник: На запит щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Матеріали для поточного ремонту попереджувальної огорожі та локальних дільниць в промисловій зоні» ID: UA-2026-03-27-007661-a
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалося відповідно до затверджених кошторисних призначень установи на 2026 рік та фактичної потреби у проведенні поточного ремонту попереджувальної огорожі та локальних дільниць в промисловій зоні.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням:
фактичної потреби установи;
вимог чинних будівельних норм та стандартів;
експлуатаційних характеристик матеріалів;
необхідності забезпечення належного технічного стану об’єктів установи.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі:
аналізу ринкових цін на аналогічні товари;
отриманих комерційних пропозицій;
інформації з відкритих джерел;
цін попередніх закупівель аналогічної продукції.
На підтвердження додаються:
службова записка щодо потреби у закупівлі;
2. Щодо ненадання переможцем документів відповідно до пункту 47 Особливостей
Ппід час проведення процедури закупівлі дійсно не було забезпечено належне дотримання вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації в частині оприлюднення переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених законодавством.
ми визнаємо допущене порушення.
З метою усунення виявленого порушення буде вжито заходів щодо розірвання договору про закупівлю та скасування результатів процедури закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Також нами буде посилено контроль за дотриманням вимог законодавства та тендерної документації під час проведення процедур закупівель з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Додатки:
Копії документів на підтвердження обґрунтування очікуваної вартості;