Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг).

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг), (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-09-007073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На Ваш запит від 07.05.2026 року, що стосується процедури закупівлі UA-2026-01-09-007073-a, код ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень (аутсорсинг), а саме щодо надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступну інформацію. Згідно статуту, затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 07.05.2025р. №489–25/VIIІ Комунальний заклад «Криворізький психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) є стаціонарним інтернатним закладом для соціального захисту, що створений для тимчасового або постійного проживання/перебування осіб із стійкими інтелектуальними та/або психічними порушеннями, які за станом здоров’я потребують стороннього догляду, соціально-побутового обслуговування, надання медичної допомоги, соціальних послуг та комплексу реабілітаційних заходів і яким згідно з висновком лікарської комісії за участю лікаря-психіатра не протипоказане перебування в Закладі(далі-підопічні) з порушеннями фізичного, інтелектуального розвитку та психічними розладами, які за станом здоров’я потребують стороннього догляду, побутового обслуговування, медичної допомоги, комплексу реабілітаційних заходів і згідно з медичним висновком не мають протипоказань для перебування в зазначеній установі незалежно від наявності осіб зобов’язаних згідно із законом їх утримувати. Підопічні відповідно до встановлених норм забезпечуються: - раціональним не менше ніж чотириразовим харчуванням, з урахуванням віку і стану здоров’я підопічних у межах натуральних норм харчування. Проміжки часу між прийманням їжі не повинні перевищувати чотирьох годин, останнє приймання їжі організовується за дві години до сну. З урахуванням норм, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства праці та соціальної політики». Організація гарячого харчування підопічних згідно з примірним меню проводиться Закладом шляхом закупівлі послуг їдалень, що надаються на умовах аутсорсингу. Головним розпорядником коштів є Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Згідно наказу Департаменту соціального захисту населення «Про упорядкування стану використання мережі психоневрологічних закладів системи соціального захисту населення області» № ОД-168/0/209-25 від 01.08.2025р. затверджено план розвороту ліжко-місць, кількість якого становить 360 (Копія Наказу Департаменту соціального захисту населення додається). Встановлено, що для проведення процедури закупівлі кількість днів харчування становить 334, планова кількість підопічних становить 360, плановий обсяг закупівлі послуги-120240 чоловіко/днів. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі визначені з урахуванням: вимог Законів України «Про публічні закупівлі», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, враховуючи періодичність харчування підопічних (не менше ніж чотириразове) згідно Статуту, а також натуральні добові норми харчування в інтернатних установах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324. Також враховані рекомендацій органу управління Замовника – Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації - щодо дотримання добових норм харчування. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». На виконання норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації на закупівлю зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам. Також розроблені вимоги до учасника (виконавця послуг) щодо забезпечення якості харчування, дотримання санітарно-гігієнічних норм та інше. У Додатку 2 до Тендерної документації наведене примірне тижневе меню для харчування підопічних КЗ «Криворізький психоневрологічний інтернат» ДОР» на 2026 рік із зазначенням виходу готової страви (г) та з урахуванням особливостей харчування підопічних закладу (загальне харчування). Технічне завдання передбачає організацію повного циклу харчування (закупівля продуктів, приготування страв, доставка/видача, дотримання санітарних норм тощо). Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі (надалі –ОВ) проводилось на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом № 275 від 18.02.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Для визначення ОВ предмета закупівлі попередньо були визначені: - потреби закладу та обсяг послуг їдалень, які станом на дату прийняття рішення становили 120240 чоловіко/днів (360 підопічних х 334 календарних днів); - технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», добових норм харчування в інтернатних установах, затверджених постановою Уряду від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики», а також з урахуванням специфіки діяльності закладу, що передбачає обов’язкове чотириразове, харчування підопічних; - вимоги до умов поставки послуги (аутсорсинг), надання послуги (приготування) та умов оплати (післяоплата); - застосовано ринковий підхід шляхом проведення збору та аналізу цінової інформації з відкритих та офіційних джерел. Зокрема, для аналізу ринкової цінової інформації використано офіційні дані щодо змін середніх споживчих цін на товари та послуги, - враховано результати моніторингу середніх споживчих цін на продукти харчування у Дніпропетровській області, що оприлюднюються на офіційному вебсайті «Середні ціни на основні продукти харчування та споживчі товари по Дніпропетровській області», - проведено аналіз та моніторинг аналогічних закупівель послуг із організації харчування за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень, оприлюднених в електронній системі закупівель ProZorro https://prozorro.gov.ua/uk у Дніпропетровській області та інших регіонах України протягом 2025 та початку 2026 років. При цьому враховувалися умови надання послуг, обсяги, очікувана вартість та особливості організації харчування в закладах соціального захисту, що дозволило отримати об’єктивне порівняння та підтвердити економічну обґрунтованість очікуваної вартості предмета закупівлі. Таким чином, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником узагальнено та враховано: фактичну потребу закладу та обсяг послуг їдалень на 2026 рік; технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до нормативних вимог і специфіки закладу; результати ринкового аналізу цін на продукти харчування та аналогічні послуги, отримані з відкритих джерел, офіційної статистики, регіонального моніторингу цін та системи ProZorro. Такий підхід дозволяє забезпечити економічно обґрунтоване визначення очікуваної вартості закупівлі та дотримання принципів ефективності, пропорційності та максимальної економії бюджетних коштів. Під час визначення ОВ предмета закупівлі Замовник мав на меті дотримання принципів здійснення закупівель, викладених у статті 5 Закону, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності. З урахуванням вище наведеного загальна середня очікувана вартість одиниці послуги становить: 162.15 грн. в день на одного підопічного, яка включає: вартість продуктів харчування відповідно до натуральних норм, приготування страв, роботу персоналу, транспортні витрати.

1. Копія витягу із Статуту затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 07.05.2025р. №489–25/VIIІ.

2. Копія Кошторису закладу.

3. Копія Наказу (плану розвороту ліжко-місць)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг), (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-09-007073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів щодо підстав визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та укладання договору про надання послуг за державні кошти від 30.03.2026 № 30-03/2026 з ПДВ, зважаючи на вимоги підпункту «в» підпункту 197.1.7 пункту 197.1.7 статті 197 Податкового кодексу України.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На Ваш запит від 25.05.2026 року, що стосується процедури закупівлі UA-2026-01-09-007073-a, код ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень (аутсорсинг), а саме щодо отримання пояснень, інформації та документів щодо підстав визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та укладання договору про надання послуг за державні кошти від 30.03.2026 № 30-03/2026 з ПДВ, зважаючи на вимоги підпункту «в» підпункту 197.1.7 пункту 197.1.7 статті 197 Податкового кодексу України., повідомляємо наступну інформацію.Згідно статуту, затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 07.05.2025р. №489–25/VIIІ Комунальний заклад «Криворізький психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) є стаціонарним інтернатним закладом для соціального захисту, що створений для тимчасового або постійного проживання/перебування осіб із стійкими інтелектуальними та/або психічними порушеннями, які за станом здоров’я потребують стороннього догляду, соціально-побутового обслуговування, надання медичної допомоги, соціальних послуг та комплексу реабілітаційних заходів і яким згідно з висновком лікарської комісії за участю лікаря-психіатра не протипоказане перебування в Закладі(далі-підопічні) з порушеннями фізичного, інтелектуального розвитку та психічними розладами, які за станом здоров’я потребують стороннього догляду, побутового обслуговування, медичної допомоги, комплексу реабілітаційних заходів і згідно з медичним висновком не мають протипоказань для перебування в зазначеній установі незалежно від наявності осіб зобов’язаних згідно із законом їх утримувати. Підопічні відповідно до встановлених норм забезпечуються: - раціональним не менше ніж чотириразовим харчуванням, з урахуванням віку і стану здоров’я підопічних у межах натуральних норм харчування. Проміжки часу між прийманням їжі не повинні перевищувати чотирьох годин, останнє приймання їжі організовується за дві години до сну. З урахуванням норм, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства праці та соціальної політики». Організація гарячого харчування підопічних згідно з примірним меню проводиться Закладом шляхом закупівлі послуг їдалень, що надаються на умовах аутсорсингу. Головним розпорядником коштів є Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації. З метою оптимізації видатків та ефективного використання бюджетних коштів, організацію харчування підопічних закладу було переведено на умови аутсорсингу (код ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень). Предметом даної закупівлі є послуги сторонньої організації з приготування готових страв. Відповідно до пп. «в» пп. 197.1.7 п. 197.1 ст. 197 ПКУ, від оподаткування ПДВ звільняються операції з постачання послуг з харчування та облаштування на нічліг та надання інших соціальних послуг бездомним особам у центрах обліку, закладах соціального захисту для бездомних осіб, а також особам, звільненим з місць позбавлення волі. Також, згідно з нормами законодавства, право на податкову пільгу мають безпосередньо суб'єкти — надавачі соціальних послуг, внесені до відповідного Реєстру. Суб'єкт господарювання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОДУКТЛАЙН", з яким за результатами торгів було укладено договір від 30.03.2026 № 30-03/2026:

- не є установою/закладом соціального захисту в розумінні Закону України «Про соціальні послуги»;

- не внесений до Реєстру надавачів соціальних послуг як самостійний суб'єкт надання таких послуг;

- виступає виключно стороннім виконавцем окремої господарської складової (аутсорсингу) для забезпечення діяльності нашого закладу.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОДУКТЛАЙН" з надання послуг з організації харчування підопічних інтернатних/соціальних закладів на умовах аутсорсингу, які оплачуються за рахунок бюджетних коштів, не підпадає під дію пільги, передбаченої пп. 197.1.7 ст. 197 ПКУ. Такі операції є об'єктом оподаткування ПДВ та підлягають оподаткуванню на загальних підставах за основною ставкою 20 відсотків. Враховуючи вищезазначені норми податкового законодавства, Замовник при розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі керувався вимогами Примірного положення про рекомендації щодо визначення очікуваної вартості. Оскільки послуга надається комерційними структурами на загальній системі оподаткування, ціна пропозицій ринку включає в себе податок на додану вартість. Врахування ПДВ в очікуваній вартості забезпечило дотримання принципів прозорості, недискримінації учасників та запобігло штучному заниженню вартості тендера, що могло призвести до відсутності пропозицій. Укладення договору від 30.03.2026 № 30-03/2026 з урахуванням ПДВ (20%) повністю відповідає вимогам Податкового кодексу України, оскільки виконавець послуг аутсорсингу не має законодавчих підстав для застосування податкової пільги за пп. 197.1.7 ст. 197 ПКУ.