Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шевчук В.Б. встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому та здійснити заходи згідно чинного законодавства, спрямовані на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Баштанської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 07.04.2026 № 78); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Шевчук Валерія Борисовича (далі – ФОП Шевчук В.Б.); протокол уповноваженої особи Замовника від 17.04.2026 № 96; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 29.04.2026 № 89 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне. Відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 3.2. додатку 4 до тендерної документації переможець торгів, на виконання вимог пункту 47 Особливостей, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5 та 12 пункту 47 Особливостей, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Замовник 17.04.2026 визнав ФОП Шевчук В.Б. переможцем процедури закупівлі та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
Проте, ФОП Шевчук В.Б., як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме в період з 17.04.2026 по 21.04.2026, не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей, та зазначених Замовником в додатку 4 до тендерної документації.
Вищезазначені документи оприлюднені ФОП Шевчук В.Б. 23.04.2026, тобто на шостий день.
Відповідно до статті 31 Закону та підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином Замовник на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив ФОП Шевчук В.Б., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1 Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що придбаваються в межах даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень, інформації та документів
На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень та документів у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості визначено замовником виходячи з фактичної потреби встановлення вікон та дверей в будівлі закладу освіти на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних учасників за результатами обстеження об’єкта закупівлі відповідно до положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
На підтвердження зазначеного надаються комерційні пропозиції (3 шт.).
2. Щодо оприлюднення обґрунтування
Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено у встановленому законодавством порядку на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування (міської ради), до структури якого входить Замовник.
Посилання на відповідну публікацію: https://bashtanskaotg.dosvit.org.ua/news/informatsiya-schodo-protsedur-zakupivel--2026-05-04
11.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Учасника ФОП Шевчук В.Б. визнано переможцем процедури закупівлі та 17.04.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
При цьому, учасник ФОП Шевчук В.Б., як переможець процедури закупівлі, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто в період з 17.04.2026 по 21.04.2026, не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, пояснити, чому тендерна пропозиція ФОП Шевчук В.Б. не відхилена на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.05.2026 · Замовник: Надання пояснення
На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень та документів у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», повідомляємо наступне:
Щодо надання переможцем процедури закупівлі документів у строк, визначений законодавством та тендерною документацією, повідомляємо наступне:
23 квітня 2026 р. до Замовника надійшов лист від переможця процедури закупівлі ФОП Шевчук Валерій Бористович» від 23 квітня 2026 р. за № 52, в якому учасник повідомив, що документи для переможця, передбачені вимогами тендерної документації, були завантажені та підписані ним в електронній системі закупівель у межах установленого строку.
Разом з тим, у зазначеному листі учасник зазначив, що при повторному вході до електронної системи закупівель ним було виявлено відсутність раніше завантажених документів. У зв’язку з цим відповідні документи були повторно завантажені після спливу встановленого строку.
Документального підтвердження технічного збою від адміністратора електронного майданчика або адміністратора електронної системи закупівель замовником не отримано, та враховуючи особливості функціонування електронної системи закупівель, можливих технічних збоїв, перевантаження системи або помилок синхронізації даних між електронним майданчиком та системою Prozorro, а також численних блокаутів на території Баштанського району, що знаходиться у прифронтовій зоні бойових дій - не можна повністю виключати ймовірність технічної помилки, яка могла призвести до некоректного відображення раніше завантажених документів.
Водночас замовником враховано, що подані учасником документи підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, а порушення строку їх повторного завантаження не вплинуло на результати закупівлі, рівень конкуренції та не призвело до неефективного використання бюджетних коштів.
Додатково зазначаємо, що дана закупівля здійснювалася за рахунок коштів, наданих за підтримки фонду ЮНІСЕФ.
Відповідно до умов використання зазначених коштів, строк їх освоєння є обмеженим та становить три місяці з моменту зарахування.
Граничний строк використання зазначених коштів для замовника спливав у червні 2026 року. Таким чином, у разі відхилення пропозиції переможця та переходу до наступного етапу процедури закупівлі (включаючи період оскарження та розгляд пропозицій інших учасників), існував об’єктивний ризик неможливості завершення процедури закупівлі у визначені строки.
У такому випадку замовник втратив би можливість використати надане фінансування, що призвело б до повернення коштів донору та, як наслідок, до незабезпечення закладу освіти необхідним предметом закупівлі.
З огляду на зазначене, неприйняття рішення про укладення договору з переможцем створювало б ризик зриву закупівлі, втрати міжнародної фінансової допомоги та залишення закладу освіти без необхідних ресурсів для належного функціонування, що є особливо критичним в умовах воєнного стану.
При прийнятті рішення щодо укладення договору замовник керувався принципами максимальної економії, ефективності, пропорційності та забезпечення безперервної діяльності установи.
Зазначені обставини будуть враховані замовником у подальшій роботі з метою недопущення аналогічних випадків у майбутньому.