Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом приведення Додатка № 3 до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов № 668, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 25.03.2026
№ 11Т/-1), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Кам-Екорембуд», електронний протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.04.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 13.04.2026 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 24.04.2026 № 5-26/П (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 24.04.2026 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.04.2026, пояснення та документи, надані Замовником 20.05.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Крім того, відповідно до пункту 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 3 «План фінансування робіт» до Договору не визначено напрями фінансування (види витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.05.2026 стосовно вказаного питання Замовник 20.05.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Висновок про порушення пункту 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668 є необґрунтованим, оскільки зміст Договору № 7-26/П та його невід’ємних додатків у сукупності дає можливість встановити як джерело фінансування, так і напрями фінансування робіт. Договором прямо передбачено, що фінансування об’єкта здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету згідно з Додатком № 3 «План фінансування робіт», а також визначено розподіл загальної ціни договору за роками та місяцями. Крім того, погоджена сторонами договірна ціна, яка є невід’ємною частиною договору, містить деталізований склад витрат, зокрема прямі витрати, заробітну плату, вартість матеріальних ресурсів, експлуатацію машин та механізмів, загальновиробничі й адміністративні витрати, податок на додану вартість, а також витрати на придбання та доставку устаткування. Отже, у даному випадку напрями фінансування (види витрат) визначаються змістом договірної ціни та інших погоджених сторонами додатків до договору, а не лише буквальним викладенням відповідного формулювання в одному документі. Додатком № 3 «План фінансування робіт» напрямки фінансування (види витрат), «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту – сховища № 57402, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Радісна, 2/4-Б», є безпосереднім напрямом фінансування у розумінні бюджетного та будівельного законодавства. У постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі № 160/24559/24 суд дійшов висновку, що календарний графік виконання робіт за своїм змістом є планом фінансування будівництва на поточний рік, а положення договору щодо ціни та джерела фінансування відповідають вимогам пункту 84 постанови № 668. Аналогічний підхід викладено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 160/24014/24, де суд також зазначив, що сторони самостійно можуть узгоджувати спосіб відображення плану фінансування будівництва під час укладення договору, а оцінка відповідності має здійснюватися з урахуванням змісту погоджених документів у сукупності. Також зазначаємо, що відповідно до пункту 1.4 Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2, перелік, форма додатків до договору та порядок їх складання є примірними і визначаються з урахуванням конкретних умов договору та за домовленістю сторін. У зв’язку з цим оцінка таких документів має здійснюватися з урахуванням їх змісту, а не лише форми чи назви. За таких обставин відсутні підстави вважати, що вимоги пункту 84 постанови № 668 порушено, оскільки джерело фінансування, розподіл фінансування та склад витрат, за якими здійснюється фінансування робіт, визначаються змістом договору та його невід’ємних додатків».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Додаток № 3 до Договору не містить видів витрат у прив’язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт.
Слід зазначити, що законодавча вимога стосовно визначення «напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальний ремонт.
Запити й пояснення
15.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «КАМ-ЕКОРЕМБУД» (далі – ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД») вимогам пункту 1 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як вказаним учасником надано у складі тендерної пропозиції довідку від 08.04.2026 № 18 про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, яка не містить інформації про наявність в учасника будь-якої будівельної техніки, транспортних засобів або спеціалізованого обладнання, необхідного для виконання робіт, передбачених Додатком 3 до тендерної документації, зокрема: вказана довідка не містить інформації про наявність в учасника екскаваторів та автомобілів самоскидів.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо не застосування у тендерній документації положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, тоді як Замовником здійснюється закупівля робіт «Капітальний ремонт приміщень комунальної власності гуртожитку за адресою: м. Одеса, вул. Краснова, 8», виконання яких передбачає набуття Замовником у власність кабелів до 35 кВ загальною протяжністю 8 213 м, як це передбачено пунктами 326, 331, 338, 344, 353 Додатка 3 до тендерної документації, визначених підпунктом 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Слід зазначити, що набуття Замовником у власність кабелів загальною сумою 640 807,39 грн передбачене також пунктами 218, 220, 221, 222, 224, 225, 226, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 416, 417, 447, 455 Додатка 4 до договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 24.04.2026 № 5-26/П (далі – Договір), укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі.
Надати інформацію щодо суб’єкта, якому у подальшому буде передано у власність кабелі, закупівля яких передбачена пунктами 326, 331, 338, 344, 353 Додатка 3 до тендерної документації, а також пунктами 218, 220, 221, 222, 224, 225, 226, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 416, 417, 447, 455 Додатка 4 до Договору.
4. Як Замовник може пояснити невідповідність плану фінансування робіт, який є Додатком № 3 до Договору, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат).
5. Надати вичерпну інформацію та відповідне документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» вимог пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині підтвердження внесення забезпечення виконання договору у формі депозиту (внеску на рахунок Замовника).
6. Як Замовник може пояснити невідповідність показників прямих, загальновиробничих, адміністративних витрат, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошторисного прибутку та витрат на придбання та доставку устаткування на будову у договірній ціні, наданій учасником ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» у складі тендерної пропозиції, та договірній ціні, яка є Додатком № 1 до Договору.
7. Як Замовник може обґрунтувати внесення змін до договірної ціни, яка є Додатком № 1 до Договору, відповідно до умов додаткової угоди від 24.04.2026 № 1, а саме: внесення змін до показників прямих, загальновиробничих, адміністративних витрат, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та кошторисного прибутку.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.05.2026 · Замовник: Інформація
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт приміщень комунальної власності гуртожитку за адресою: м. Одеса, вул. Краснова, 8», надаємо наступну інформацію.
1. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також - Рішення Одеської міської ради від 04.12.2024 року № 2578-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2025 рік» зі змінами, управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено закупівлю. Посилання - https://omr.gov.ua/ua/city/offices/ukb/byudjet/
2. ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» на відповідність вимогам пункту 1 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації, надано у складі тендерної пропозиції довідку від 08.04.2026 № 18 про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, яка не містить інформації про наявність в учасника будь-якої будівельної техніки, транспортних засобів або спеціалізованого обладнання, необхідного для виконання робіт. Та зазначається що будуть залучати спеціалізовану техніку необхідну для виконання робіт.
3. Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. У вказаних Вами пунктами кабель має різні технічні характеристики, вид та призначення (рішення), що не дорівнює та не перевищує 200 тисяч гривень. Після здачі об’єкта в експлуатацію передається балансоутримувачу.
4. . Висновок про порушення пункту 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668 є необґрунтованим, оскільки зміст Договору № 7-26/П та його невід’ємних додатків у сукупності дає можливість встановити як джерело фінансування, так і напрями фінансування робіт. Договором прямо передбачено, що фінансування об’єкта здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету згідно з Додатком № 3 «План фінансування робіт», а також визначено розподіл загальної ціни договору за роками та місяцями. Крім того, погоджена сторонами договірна ціна, яка є невід’ємною частиною договору, містить деталізований склад витрат, зокрема прямі витрати, заробітну плату, вартість матеріальних ресурсів, експлуатацію машин та механізмів, загальновиробничі й адміністративні витрати, податок на додану вартість, а також витрати на придбання та доставку устаткування. Отже, у даному випадку напрями фінансування (види витрат) визначаються змістом договірної ціни та інших погоджених сторонами додатків до договору, а не лише буквальним викладенням відповідного формулювання в одному документі. Додатком № 3 «План фінансування робіт» напрямки фінансування (види витрат), «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту – сховища № 57402, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Радісна, 2/4-Б», є безпосереднім напрямом фінансування у розумінні бюджетного та будівельного законодавства. У постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі № 160/24559/24 суд дійшов висновку, що календарний графік виконання робіт за своїм змістом є планом фінансування будівництва на поточний рік, а положення договору щодо ціни та джерела фінансування відповідають вимогам пункту 84 постанови № 668. Аналогічний підхід викладено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 160/24014/24, де суд також зазначив, що сторони самостійно можуть узгоджувати спосіб відображення плану фінансування будівництва під час укладення договору, а оцінка відповідності має здійснюватися з урахуванням змісту погоджених документів у сукупності. Також зазначаємо, що відповідно до пункту 1.4 Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2, перелік, форма додатків до договору та порядок їх складання є примірними і визначаються з урахуванням конкретних умов договору та за домовленістю сторін. У зв’язку з цим оцінка таких документів має здійснюватися з урахуванням їх змісту, а не лише форми чи назви. За таких обставин відсутні підстави вважати, що вимоги пункту 84 постанови № 668 порушено, оскільки джерело фінансування, розподіл фінансування та склад витрат, за якими здійснюється фінансування робіт, визначаються змістом договору та його невід’ємних додатків.
5. Платіжна інструкція додається.
6. Тендерною документацією передбачено, що учасники у складі пропозиції надають договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», та обов’язково включають кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами. Розрахунок відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва» та згідно графіку виконання робіт. ТОВ «КАМ-ЕКОРЕМБУД» у складі тендерної пропозиції надає договірну ціну що відповідає вимогам встановлених в тендерній документації.
7. Постановою від 19.11.2025 № 1511 передбачено під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. У зв’язку з чим внесено зміни до договору.
Додатки: - Зведений кошторисний розрахунок