Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, установлено недотримання вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозиції: ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РАФ-1», ФОП «Ареян Арен Тігранович» та ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у редакції чинній на дату оголошення торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.03.2026 № б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РАФ-1», ФОП «Ареян Арен Тігранович» та ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РАФ-1» від 14.04.2026 № б/н, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РАФ-1» від 22.04.2026 № б/н, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП «Ареян Арен Тігранович» від 22.04.2026 № б/н, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» від 22.04.2026 № б/н та повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2026, договір про надання послуг від 28.04.2026 № 173/26, пояснення та документи надані Замовником від 14.05.2026 та від 14.05.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що Замовником протоколом від 22.04.2026 № б/н відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РАФ-1» на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 та протоколом від 22.04.2026 № б/н відхилено тендерну пропозицію ФОП «Ареян Арен Тігранович» на підставі абзацу 3 пункту частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника учасника ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» з остаточною ціною пропозиції 729 990,00 гривень та укладено договір про надання послуг від 28.04.2026 № 173/26.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 -VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби від 05.05.2026 та повторно від 11.05.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів щодо досліджуваної закупівлі.
Однак, Замовником на запит Північного офісу Держаудитслужби від 05.05.2026 надано пояснення від 14.05.2025, а отже з порушенням триденного строку, чим недотримано вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2026
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-03-31-010566-a уповноваженою особою КП «БГВУЖКГ» були враховані зауваження та здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, додатково вивчені норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Водночас уповноваженою особою планується додатково пройти курси для підвищення професійного рівня у публічних закупівлях.
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля послуг, а саме «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття дороги по вул. Соборності в м. Боярка Київської області; 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015», за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-31-010566-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати обґрунтоване пояснення щодо причин відхилення більш економічно вигідної пропозиції ФОП «Ареян Арен Тігранович» із наведених підстав зазначених уповноваженою особою у протокольному рішенні від 22.04.2026 № б/н, а саме: «…При перевірці КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу з’ясувалося, що учасником ФОП Ареяном А.Т. накладено удосконалений електронний підпис (УЕП)…» враховуючи норми пункту 43 Особливостей № 1178 та те що це не належить до забезпечення тендерної пропозиції або технічних і якісних характеристик предмета закупівлі
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
ПОВТОРНО.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати обґрунтоване пояснення щодо причин відхилення більш економічно вигідної пропозиції ФОП «Ареян Арен Тігранович» із наведених підстав зазначених уповноваженою особою у протокольному рішенні від 22.04.2026 № б/н, а саме: «…При перевірці КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу з’ясувалося, що учасником ФОП Ареяном А.Т. накладено удосконалений електронний підпис (УЕП)…» враховуючи норми пункту 43 Особливостей № 1178, що це не належить до забезпечення тендерної пропозиції або технічних і якісних характеристик предмета закупівлі Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.05.2026 · Замовник: запит на пояснення
Згідно частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закону) тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Таким чином, замовником було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Ареяна Арена Тіграновича - учасника процедури закупівлі поточного ремонту асфальтобетонного покриття дороги по вул. Соборності в м. Боярка Київської області; 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
14.05.2026 · Замовник: запит на пояснення
Згідно частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закону) тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно абзацуу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Таким чином, замовником було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Ареяна Арена Тіграновича - учасника процедури закупівлі поточного ремонту асфальтобетонного покриття дороги по вул. Соборності в м. Боярка Київської області; 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.