Засоби для догляду за малюками –33750000-2 (підгузки для дорослих, підгузки-труси, пелюшки одноразові)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я», установлено порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.03.2026 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.04.2026, тендерну пропозицію ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я» (далі –Учасник, Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі від 10.04.2026 № б/н та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.04.2026, договір від 23.04.2026 № 86/26, пояснення та документи надані Замовником від 07.05.2026 та від 22.05.2026 на запити органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано учасника ̶ ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я» з ціновою пропозицією 1 363 135,50 гривень та укладено договір від 23.04.2026 № 86/26.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Так, Замовником у пункті 5 розділу 3 ТД установлено, що документи, які повинен надати переможець, викладені в Додатку 2 до ТД, в якому визначено перелік документів, що подаються Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей , а саме:

- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, отримана/видана не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель, про відсутність відносно керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, інформації про корупційне правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Вказана інформаційна довідка повинна бути надана у вигляді електронного документу з відповідним кваліфікованим електронним підписом та/або кваліфікованою електронною печаткою установи/організації, яка відповідальна за видачу таких довідок (документів) та кодом;

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель у порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 30.03.2022 № 207, про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був притягнутий до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Вказаний Витяг повинен бути наданий у вигляді електронного документу з відповідним кваліфікованим електронним підписом та/або кваліфікованою електронною печаткою установи/організації, яка відповідальна за видачу таких витягів (документів), та/або номером (QR-код), який дозволяє перевірити інформацію, зазначену у Витягу;

- довідку у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 розділу 5 ТД, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 10.04.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено переможцем процедури закупівлі – ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я».

Однак, ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я», як переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 5 розділу 3 ТД та Додатку 2 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.

Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби звернувся із запитом 05.05.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо вищезазначеного.

У відповідь, на запит Північного офісу Держаудитслужби від Замовником 07.05.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…Учасник надав необхідні документи у складі пропозиції. Оскільки інформація в них не змінилася, замовник вважав вимогу п. 47 виконаною по суті, хоча формально повторного завантаження після наміру не відбулося. Замовник самостійно перевірив інформацію у відкритих державних реєстрах на дату прийняття рішення. Оскільки інформація є публічною, відсутність завантаженого файлу не вплинула на об'єктивність визначення переможця».

Слід зазначити, що Замовником до пояснень не долучено/не надано відповідних документів ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я», як переможця процедури закупівлі, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178.

Поруч з тим, аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я» відсутні документи визначені Замовником у Додатку 2 до ТД, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був притягнутий до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.

З огляду на надані Замовником пояснення Північний офіс Держаудитслужби звернувся 19.05.2026 із запитом для уточнення Замовником щодо наявності документів у складі тендерної пропозиції ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я», що підтверджують відсутність підставі для відхилення, визначених Замовником у Додатку 2 до ТД.

У відповідь, на запит Північного офісу Держаудитслужби, Замовником 22.05.2026 надано наступні пояснення: «…У складі пропозиції ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я» надало гарантійний лист від 06.04.2026 вих № 11-6/26 про відсутність підстав для відмови (файл «11. Гарантійний лист пункт 47.pdf»). Крім того, Замовник самостійно здійснив перевірку відповідності переможця вимогам пункту 47 Особливостей № 1178 шляхом:

- перевірки інформації в Єдиному державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, за результатами якої встановлено факт відсутності стосовно керівника учасника процедури закупівлі Кісіль О.В. інформації про корупційне правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією;

- аналізу участі переможця в інших процедурах закупівель, зокрема UA-2026-03-12-006036-а, де ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я» завантажило в електронну систему закупівель повний пакет документів та підтверджувало свою відповідність аналогічним вимогам, в тому числі, що керівник учасника процедури закупівлі Кісіль О.В. не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов'язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку…», та разом з тим, Замовником до пояснень долучено документи, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг) виданий станом на 26.03.2026, однак відповідно до вимог, установлених Замовником у Додатку 2 до ТД, Витяг повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення закупівлі (UA-2026-03-30-003483-a), а саме не раніше 30.03.2026.

Cлід зазначити, що відповідно до частини 8 статті 12 Закону № 922-VIII установлено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Враховуючи вищезазначене, надання ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я» документів визначених умовами тендерної документації та пунктом 47 Особливостей № 1178 (документів переможця) не через електронну систему закупівель, а також прийняття Замовником таких документів до розгляду призвело до порушення Замовником принципів здійснення публічних закупівель, а саме пункту 3 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Разом з тим, зазначене пояснення Замовника не спростовує наявність порушення в частині ненадання ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я», як переможцем процедури закупівлі, документів, що підтверджують відсутність підстав, для відхилення, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Враховуючи викладене, на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я» (переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178), а укладено договір від 23.04.2026 № 86/26 на суму 1 363 135,50 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.05.2026

Заходи, щодо усунення виявлених порушень, виконані.

Запити й пояснення