Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33, частини першої, частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Донбаський регіональний експертно-технічний центр», ТОВ «Центр експертиз «ТІМ», ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» та визначення переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості); надання відповіді на вимогу щодо усунення порушення під час проведення тендеру; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління житлово-комунального господарства Смілянської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.03.2026 № 32; вимогу щодо усунення порушення під час проведення тендеру та надання відповідь на неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Донбаський регіональний експертно-технічний центр» (далі – ТОВ «Донбаський регіональний експертно-технічний центр»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Донбаський регіональний експертно-технічний центр» до 11:56 год 28.03.2026; електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 27.03.2026; документи, надані ТОВ «Донбаський регіональний експертно-технічний центр» 27.03.2026 на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 31.03.2026 №38 про відхилення ТОВ «Донбаський регіональний експертно-технічний центр»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Центр експертиз «ТІМ» (далі – ТОВ «Центр експертиз «ТІМ»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Центр експертиз «ТІМ» до 11:10 год 03.04.2026; електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 02.04.2026; документи, надані ТОВ «Центр експертиз «ТІМ» 02.04.2026 на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 06.04.2026 №43 про відхилення ТОВ «Центр експертиз «ТІМ»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» (далі – ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» до 16:07 год 08.04.2026; електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 07.04.2026; документи, надані ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» 08.04.2026 на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 08.04.2026 №45 про визначення ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 29.04.2026 та 01.05.2026 в електронній системі закупівель; договір від 16.04.2026 № 1-6015 на суму 193 999,71 грн; додаткову угоду від 16.04.2026 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду від 07.05.2026 № 2 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною шостою статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Крім того, у частині четвертій статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Також згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Проте, Замовником укладено Договір не відповідно до вимог тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці», оскільки відповідно до пункту 13 таблиці 1 Обсяг послуг розділу 7 Технічної специфікації, наданої учасником в складі тендерної пропозиції, передбачено надання послуг експертного обстеження обслуговування ліфтів по вул. Є. Саражі 5 (9 під'їзд), проте пунктом 13 Специфікації, яка є Додатком 1 до Договору, передбачено надання послуг експертного обстеження обслуговування ліфтів по вул. Є. Саражі 5 (6 під'їзд).
На запит в електронній системі закупівель Замовник 05.05.2026 надав відповідь: «…У пункті 13 Додатку 1 до проєкту договору, а в подальшому і в договорі про закупівлю від 16.04.2026 № 1-6015, була допущена технічна (механічна) помилка щодо зазначення під’їзду за адресою: вул. Є. Саражі, 5. Зазначена помилка не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також не змінює обсяг послуг та ціну договору. З метою усунення невідповідності, а саме технічної (механічної) помилки, замовником укладено відповідну додаткову угоду, якою виправлено зазначену технічну (механічну) помилку.…».
Отже, аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення частини шостої статті 33 Закону, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Договір укладено не відповідно до вимог тендерної тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, на порушення частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Замовник додатковою угодою від 16.04.2026 № 1 вніс зміни до пункту 13 Додатку 1 до Договору та привів Договір у відповідність до тендерної пропозиції учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2026
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області повідомляємо, що замовником буде вжито відповідні заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Зокрема, буде проведено додаткове опрацювання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, посилено внутрішній контроль за підготовкою та проведенням процедур закупівель, а також організовано навчання відповідальних осіб щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів у сфері закупівель.
У подальшій роботі замовник зобов’язується не допускати виявлених порушень та забезпечити належне дотримання вимог чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 71310000-4 — Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-18-009578-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит на пояснення
На запит щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Експертне обстеження технічного стану ліфтів, у яких закінчується встановлений строк експлуатації у 2026 році» (ДК 021:2015: 71310000-4 — Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва, ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-18-009578-a) повідомляємо таке.
1. Визначення потреби в закупівлі послуг здійснювалося на підставі аналізу фактичного використання відповідних послуг для забезпечення діяльності замовника, а також з урахуванням запланованих поточних завдань.
Обґрунтування розміру витрат сформовано на підставі звернення ПП «Віанол-сервіс» щодо переліку ліфтів, які підлягають експертному обстеженню у 2026 році. Фінансування зазначених заходів передбачено в межах Програми «Комплексна програма житлово-комунального господарства Смілянської міської територіальної громади на 2025–2030 роки», затвердженої рішенням міської ради від 24.09.2025 № 103-4/VIII.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом застосування методу порівняння ринкових цін. З цією метою було направлено три письмові запити щодо надання цінових пропозицій (електронною поштою) потенційним надавачам послуг (копії комерційних пропозицій додаються).
2. Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 шляхом розміщення на офіційному вебсайті.
Посилання на відповідну сторінку вебсайту: https://smila-rada.gov.ua/content/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-35
Додатки:
1. Перелік ліфтів, що підлягають експертному обстеженню у 2026 році.
2. Комерційна пропозиція № 1.
3. Комерційна пропозиція № 2.
4. Комерційна пропозиція № 3.
29.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 71310000-4 — Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-18-009578-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» (далі – ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці») невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» додатку 2 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження наявності зазначеного фахівця, інформація про якого наведена у довідці, Учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема скановану копію свідоцтва (сертифіката) про підвищення кваліфікації такого експерта, виданого за результатами проходження періодичного підвищення кваліфікації відповідно до пункту 13 Порядку атестації фахівців, які мають право проводити технічний огляд та/або експертне обстеження устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 20.12.2006 № 16.
Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» відсутня сканована копія свідоцтва (сертифіката) про підвищення кваліфікації експерта.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.05.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит на пояснення
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» Замовником встановлено, що учасником надано посвідчення експерта технічного з промислової безпеки та витяг з протоколу засідання атестаційної комісії від 05.09.2025.
Зазначене посвідчення видане за результатами проходження навчання та успішного складання іспиту відповідно до Порядку атестації фахівців, затвердженого наказом №16 від 20.12.2006.
Відповідно до пункту 13 Порядку, експерт технічний з промислової безпеки проходить підвищення кваліфікації періодично, але не рідше одного разу на 3 роки.
Оскільки експерт пройшов навчання у 2025 році, строк для проходження чергового підвищення кваліфікації на момент подання тендерної пропозиції не настав.
Таким чином, надане посвідчення підтверджує факт проходження навчання та набуття відповідної кваліфікації, що відповідає вимогам пункту 13 Порядку.
Звертаємо увагу, що вимога щодо надання окремого документа про періодичне підвищення кваліфікації не може застосовуватись до особи, яка щойно пройшла навчання та атестацію, оскільки це призводить до дискримінації таких фахівців.
Враховуючи викладене, Замовник дійшов висновку, що надані документи підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям.
05.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 71310000-4 — Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-18-009578-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- Чому умови договору про закупівлю від 16.04.2026 №1-6015 (далі - Договір) не відповідають вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції? Відповідно до таблиці 1 Обсяг послуг розділу 7 Технічної специфікації до тендерної документації та тендерної пропозиції (далі – Таблиця) передбачено експертне обстеження технічного стану ліфтів за адресою: вул. Є. Саражі 5 (9 під'їзд) (пункт 13 Таблиці), проте відповідно до пункту 13 Договору зазначено вул. Є. Саражі 5 (6 під'їзд).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.05.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит на пояснення
На запит щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Експертне обстеження технічного стану ліфтів, у яких закінчується встановлений строк експлуатації у 2026 році» (ДК 021:2015: 71310000-4 - Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва, ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-18-009578-a) повідомляємо наступне.
Відповідно до таблиці 1 розділу 7 «Технічна специфікація» тендерної документації в пункті 13 передбачено експертне обстеження технічного стану ліфтів за адресою: вул. Є. Саражі, 5 (9 під’їзд). Саме ця інформація є достовірною.
У пункті 13 Додатку 1 до проєкту договору, а в подальшому і в договорі про закупівлю від 16.04.2026 № 1-6015, була допущена технічна (механічна) помилка щодо зазначення під’їзду за адресою: вул. Є. Саражі, 5. Зазначена помилка не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також не змінює обсяг послуг та ціну договору.
З метою усунення невідповідності, а саме технічної (механічної) помилки, замовником укладено відповідну додаткову угоду, якою виправлено зазначену технічну (механічну) помилку.
Скан-копія додаткової угоди додається.