Висновок
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-04-07-014799-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-07-012756-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07 квітня 2026 року № 08-17/1/86; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-04-07-012756-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-04-07-012756-a; тендерну пропозицію учасника Комунальне підприємство «Муніципальна варта» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області; протокольне рішення уповноваженої особи від 22 квітня 2026 року № 08-17/1/99; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-07-012756-a від 22 квітня 2026 року; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений 29 квітня 2026 року в електронній системі закупівель; електронний протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-04-07-012756-a від 30 квітня 2026 року.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 14 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, в розділі 1 «Документи, які надаються Переможцем (юридичною особою)» Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації замовник установив, що переможець процедури закупівлі, має надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, зокрема: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа» на керівника учасника процедури закупівлі:
- пункт 1.2 був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей);
- пункт 1.3 було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Переможцем 22 квітня 2026 року у строк, визначений тендерною документацією, на керівника надано повний витяг з інформаційно-аналітичної системи з інформацію про відсутність судимості (файл «Витяг про відсутність судимості 27.01.2026.pdf»). При цьому, вказаний документ виданий 27 січня 2026 року, що не відповідає вимогам замовника встановленим в тендерній документації – не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
В ході моніторингу (30 квітня 2026 року) замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, чим усунуто порушення, встановлене в ході моніторингу.
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 446 880,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-07-012756-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на виконання запиту про надання інформації від 28.04.2026 по моніторингу UA-M-2026-04-27-000057 повідомляє наступне.
1. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, в тому числі з урахуванням досвіду проведених аналогічних закупівель в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами (матеріали додаються).
Розмір бюджетного призначення: 446880,00 грн. згідно з рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 02.04.2026 № 990 «Про виділення коштів з Стабілізаційного Фонду Кременчуцької міської територіальної громади».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Закупівля послуг з фізичної охорони модульного містечка для внутрішньо переміщених осіб обумовлена необхідністю забезпечення належного рівня безпеки мешканців, збереження майна та підтримання громадського порядку на території об’єкта. З урахуванням цілодобового функціонування містечка, наявності вразливих категорій населення та підвищених ризиків виникнення надзвичайних і конфліктних ситуацій, технічні та якісні характеристики послуг передбачають організацію постійної охорони, здійснення контрольно-пропускного режиму, патрулювання території, запобігання несанкціонованому доступу та оперативне реагування на інциденти. Вимоги до виконавця включають наявність відповідної ліцензії, кваліфікованого персоналу, матеріально-технічного забезпечення та досвіду надання аналогічних послуг. Визначені характеристики є необхідними та достатніми для забезпечення безпечного функціонування об’єкта відповідно до його соціального призначення.
2. На офіційній сторінці головного розпорядника бюджетних коштів знаходиться вся інформація щодо закупівлі, яка оприлюднюється на виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) за посиланням: https://kremen.gov.ua/ розділ «Прозоре місто» підрозділ «Публічні закупівлі» або https://smarttender.biz/TenderMirror?mirrorId=5518 (скрін сторінки додається).