Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзаців восьмого, дев’ятого пункту 28 та пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 26.03.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Сумської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.04.2026 (протокол №22), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.04.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДІА СУМЩИНИ» (далі – ТОВ «МЕДІА СУМЩИНИ»), вимогу про усунення невідповідностей до 14.04.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.04.2026 №24, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2026, договір про закупівлю від 21.04.2026 № 22, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 30.04.2026.
1.1. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Сумської обласної державної адміністрації, є розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 28.04.2026 стосовно надання, зокрема, інформації щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник 30.04.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому надав посилання на веб-сайт: https://sm.gov.ua/oda/strukture/row1/departament-informacijnoi-diyalnosti-ta-komunikacij-z-gromadskistyu/informacina-diyalnist/potochna-diyalnist2/obgovorennya.html, за переходом на яке відображається дата оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - 20.04.2026.
Отже, Замовник оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі з порушенням строків (понад п’ять робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів), визначених пунктом 4-1 Постанови № 710.
1.2. Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника сформована без урахування чинної на дату оголошення відкритих торгів редакції Особливостей.
Так, згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Зокрема, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, Замовник у тендерній документації, зокрема, у Додатку 2 до неї, (завантажений файл «Тендерна_документацiя_з_Особливостями_ІВ.doc») встановив підстави для відмови в участі у відкритих торгах та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення згідно зі статтею 17 Закону, що не відповідає вимогам абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Як наслідок, інформація щодо підстав для відмови в участі у відкритих торгах, розміщена Замовником під час оприлюднення тендерної документації в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів.
Також, пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації за змістом не відповідає пункту 44 Особливостей.
Окрім того, відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
При цьому, у тендерній документації Замовника не зазначено інформацію про спосіб підтвердження відомостей щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 4 «Умови укладання договору про закупівлю» розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації посилається на норми Господарського кодексу України, який згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28 серпня 2025 року.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
1.3. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Водночас, нормами абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Також, у Додатку 7 «Перелік документів/та або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі на підтвердження відповідності вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» (далі – Додаток 7) до тендерної документації Замовника, визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, який підписав тендерну пропозицію.
В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції Замовник визначив ТОВ «МЕДІЯ СУМЩИНИ» переможцем торгів та 14 квітня 2026 року опублікував в електронній системі закупівлель повідомлення про намір укласти договір.
Водночас, переможець процедури закупівлі ТОВ «МЕДІЯ СУМЩИНИ» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 18 квітня 2026 року включно), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей (повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»).
При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «МЕДІЯ СУМЩИНИ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив абзац третій підпункту третього пункту 44 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідний документ завантажений учасником ТОВ «МЕДІЯ СУМЩИНИ» 09 квітня 2026 року у складі тендерної пропозиції, та відповідає вимогам, які були встановлені у Додатку 7 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2026
1. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель здійснити заходи, направлені на недопущення порушень, а саме:
- пройти курси навчання у сфері закупівель;
- повторно вивчити чинне законодавство у сфері закупівель, особливу увагу звернути на вивчення постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та Постанови № 710.
- розробити оновлену тендерну документацію що відповідає чинному законодавству у сфері закупівель.
2. Беручи до уваги встановлені порушення укласти додаткову угоду до договору № 22 від 21.04.2026 укладеному за результатами проведення процедури закупівлі якою припинити дію укладеного договору.
3. Оприлюднити через авторизований електронний майданчик зміни до договору.
4. Провести нову процедуру закупівлі за предметом
«Послуги з публікації інформаційних матеріалів у мережі Інтернет» з урахуванням зауважень Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області.
Оцінка ДАСУ від 13.05.2026
.
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з публікації інформаційних матеріалів у мережі Інтернет» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-02-004524-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення стосовно посилання у пункті 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації на норми Господарського кодексу України, який згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28 серпня 2025 року.
4. Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції від 26.03.2026 (далі - Особливості), у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Надати пояснення щодо незазначення у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 02.04.2026 (протокол №22), інформації про спосіб підтвердження відомостей щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом.
5. Згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Зокрема, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Надати пояснення щодо невідповідності тендерної документації вимогам абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, з огляду на те, що у Додатку 2 до тендерної документації та у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлені підстави для відмови в участі та відхилення тендерних пропозицій згідно зі статтею 17 Закону.
6. Надати пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «МЕДІА СУМЩИНИ», з огляду на те, що ним, після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених в підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, а саме, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, який підписав тендерну пропозицію, надання якого, передбачено Додатком 7 до тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.04.2026 · Замовник: Пояснення
Департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Сумської обласної державної адміністрації у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з публікації інформаційних матеріалів у мережі Інтернет» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-02-004524-a) надає пояснення на поставлені питання:
Стосовно 1 питання повідомляємо:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалося з урахуванням затвердженого кошторису та нагальної потреби замовника.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснювалося з урахуванням нагальної та виробничої потреби замовника та затверджені Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 22 від 02 квітня 2026 року.
Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі отриманих відповідей на запити цінової пропозиції від потенційних учасників закупівлі, а обсяги закупівлі визначені із урахуванням нагальної та виробничої потреби замовника з урахуванням положень пункту 1 Завдання 4 Пріоритету 2.10 «Формування громадянського суспільства та інформаційний простір» Заходів щодо реалізації Програми економічного і соціального розвитку Сумської області на 2026 рік (Додатку 1 до Програми), затвердженої розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації – начальника обласної військової адміністрації від 31.12.2025 № 905-ОД.
Стосовно 2 питання повідомляємо про оприлюднення усієї необхідної інформації на власному веб-сайті та надаємо активне посилання на відповідну сторінку https://sm.gov.ua/oda/strukture/row1/departament-informacijnoi-diyalnosti-ta-komunikacij-z-gromadskistyu/informacina-diyalnist/potochna-diyalnist2/obgovorennya.html
Стосовно 3 питання повідомляємо, що проєкт тендерної документації розроблювався до 28 серпня 2025 року, після цієї дати було внесено зміни у тендерну документацію та проєкт договору про закупівлю, якими вилучено усі посилання на Господарський кодекс України окрім посилання у пункті 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», через технічний недогляд при підготовці нової редакції ТД, що не призвів до порушення суті процедури закупівлі. Тобто наявність посилання у пункті 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації на норми Господарського кодексу України є технічною помилкою спричиненою зміною законодавства, що не призвело до будь-яких юридичних наслідків.
Стосовно 4 питання повідомляємо, що це технічний недогляд при підготовці нової редакції ТД, що не призвів до порушення суті процедури закупівлі. Оскільки на торги подався лише один учасник резидент України, відсутність цієї вимоги не вплинула на об’єктивність оцінки та не обмежила коло учасників.
Згідно з абзацом 9 п. 28 Особливостей, Замовник не вимагає від учасника підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ), якщо така інформація міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (ЄДР). Оскільки учасником процедури закупівлі є резидент України, інформація про його КБВ перебуває у відкритому доступі в державному реєстрі та була перевірена Замовником під час розгляду пропозиції. Витяг з ЄДРПОУ стосовно учасника, який містить повну інформацію про КБВ і є «способом підтвердження» інформації про КБВ, навіть якщо це не виділено окремим пунктом.
У даній закупівлі взяв участь лише один учасник — резидент України. Відсутність деталізації вимог для нерезидентів не призвела до обмеження кола учасників, оскільки жоден нерезидент не виявив зацікавленості у закупівлі (не подав пропозицію, не звертався за роз’ясненнями). Відповідно, зазначена технічна помилка не вплинула на об’єктивність оцінки тендерної пропозиції та не порушила принципи недискримінації учасників, визначені ст. 5 Закону.
До того-ж акцентуалізація цієї вимоги взагалі недоцільна, тому, що закупівля здійснювалася за предметом, де участь нерезидентів малоймовірна, або взагалі неможлива, оскільки послуги предмету закупівлі потребують специфічних українських дозволів та реєстрації а саме: Витягу з реєстру суб’єктів медіа.
За даними представниці Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення в Сумській області Лариси Якубенко, структура зареєстрованих медіа станом на початок 2026 року включає:
• 12 аудіальних медіа (радіо);
• 10 аудіовізуальних медіа (телебачення);
• 84 друкованих медіа (44 суб'єкти);
• 29 онлайн-медіа (на початок 2026 року зареєстровано додатково 3 нові онлайн-медіа);
• 15 провайдерів аудіовізуальних сервісів;
• 1 постачальник електронних комунікаційних послуг.
Щодо суб'єктів-нерезидентів: У наведених офіційних звітах за січень-квітень 2026 року щодо Сумської області не виділено окремої статистики по суб'єктах-нерезидентах (іноземних компаніях).
Таким чином, мета норми щодо прозорості структури власності була повністю дотримана. Зазначена технічна помилка не вплинула на об’єктивність оцінки тендерної пропозиції.
Стосовно 5 питання повідомляємо, що Пунктом 47 Особливостей встановлено перелік підстав, за яких замовник зобов’язаний відмовити в участі у процедурі закупівлі. За змістом ці підстави майже повністю корелюють з підставами, визначеними у статті 17 Закону (з урахуванням певних редакційних уточнень, внесених Особливостями). Встановлюючи у Додатку 2 та розділі «Оцінка тендерної пропозиції» вимоги згідно зі статтею 17 Закону, Замовник мав на меті охопити повний перелік обставин, що перешкоджають участі особи у торгах, які за своєю суттю відповідають пункту 47 Особливостей.
Крім цього, на момент оголошення закупівлі та формування тендерної документації, електронні поля в системі Prozorro, які заповнюються учасником та перевіряються замовником, автоматично маркуються та функціонують за алгоритмами, що посилаються на статтю 17 Закону. Оскільки Особливості (п. 28) визначають порядок застосування норм Закону в умовах воєнного стану, посилання на статтю 17 у ТД є технічно обумовленим для коректної взаємодії учасника з електронним інтерфейсом системи.
Зазначення у ТД посилання на статтю 17 Закону замість пункту 47 Особливостей не призвело до обмеження кола учасників, не вплинуло на зміст поданих пропозицій та не завадило учасникам підтвердити відсутність підстав для відхилення. Учасники подали документи/підтвердження саме щодо тих фактів які вимагаються пунктом 47 Особливостей.
Особливості №1178 фактично є підзаконним актом, який деталізує та тимчасово змінює порядок застосування саме цієї статті Закону. Таким чином, мета норми пункту 28 Особливостей — забезпечення перевірки доброчесності учасника — була повністю досягнута.
Враховуючи вищевикладене, посилання на статтю 17 Закону у ТД є формальною невідповідністю, яка не викривляє зміст вимог законодавства у сфері публічних закупівель та не впливає на результати процедури закупівлі.
Замовником взято до уваги зауваження Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, і в подальших закупівлях термінологія ТД буде приведена у повну відповідність до пунктів 28 та 47 Особливостей.
Стосовно 6 питання повідомляємо, що Згідно з пунктом 47 Особливостей, учасник під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав для відмови (зокрема щодо судимості керівника) шляхом самодекларування. Це робиться через заповнення електронних полів у самій системі Prozorro.
Також в електронній системі закупівель відповідно до підпунктів 6, 12 пункту 47 Особливостей, оприлюднено повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості та обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі Короля О.В. Документ не більше 30 - денної давнини відносно дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на роз’яснення Уповноваженого органу (Міністерства економіки України) та принципи цифровізації закупівель, факт наявності актуального на момент наміру Витягу про несудимість в електронній системі закупівель (у складі тендерної пропозиції) є достатнім доказом оприлюднення такої інформації.
Якщо витяг уже є в системі, він відповідає вимогам щодо змісту (повний витяг) та термінів (не більше 30 днів на момент наміру), то повторне фізичне завантаження того самого файлу технічно не змінює суті підтвердження. Інформація вже оприлюднена в системі та є актуальною. Повторне завантаження аналогічного документа не є необхідним, оскільки не призведе до надання нової інформації.
Оскільки Витяг вже був оприлюднений в системі в межах цієї процедури закупівлі, та був доступним Замовнику для перевірки та був чинним за строками, повторне фізичне дублювання ідентичного документа не створює нової правової чи фактичної інформації. Таким чином, відсутність повторного завантаження файлу є виключно формальною помилкою, яка не вплинула на об’єктивність визначення переможця та законність укладання договору.
Переможцем було забезпечено наявність актуальної інформації про відсутність судимості керівника в електронній системі закупівель у встановлені строки, що повністю відповідає вимогам пункту 47 Особливостей.
Згідно з принципами публічних закупівель (ст. 5 Закону), закупівлі здійснюються за принципом недискримінації та об’єктивності. Відхилення учасника за неповторення дії із завантаження документа, який вже оприлюднений і є в наявності у замовника, і є актуальним, суперечило б духу цифровізації системи Prozorro та принципу економічної ефективності.