Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII, встановлено недотримання вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 24 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНВОЛАБ-П», установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення винних осіб до відповідальності та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.02.2026 № 8 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.03.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ІНВОЛАБ-П» (далі – Учасник), протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-11-003119-a з ТОВ «ІНВОЛАБ-П» від 25.03.2026, договір про надання медичних послуг від 10.04.2026 № 003699, пояснення та документи надані Замовником від 25.04.2026 та від 06.05.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника - ТОВ «ІНВОЛАБ-П» з остаточною ціною пропозиції 3 793 650,00 гривень з ПДВ та укладено договір про надання медичних послуг від 10.04.2026 № 003699.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, установлено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель звернувся 21.04.2026 до Замовника із запитом про отримання пояснень /інформації/документів, щодо питань, які виникли під час здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Разом з тим, пояснення на запит органу державного фінансового контролю Замовником надано 25.04.2026, а отже з порушенням строку, частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII який становить три робочих дні з дня оприлюднення відповідного запиту.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII встановлено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.
Також, згідно з абзацом 10 пункту 28 Особливостей № 1178, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником 11.03.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за ID: UA-2026-03-11-003119-a та тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.02.2026 № 8 відповідно до якої зазначено Додаток 6 – «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».
Однак, на порушення вимог пункту 24 Особливостей № 1178, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток 6 до затвердженої тендерної документації на закупівлю послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Враховуючи вищезазначене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 04.05.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень.
У відповідь на запит Замовником 06.05.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…Тендерною документацією замовника було передбачено вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених законодавством, а також інших документів, необхідних для укладення договору про закупівлю. Зазначені вимоги були викладені у відповідних розділах тендерної документації та оприлюднені в електронній системі закупівель у повному обсязі. Разом з тим, перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі, не було оформлено окремим додатком до тендерної документації, як це передбачено абзацом десятим пункту 28 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 …».
Так у відповідь на запит, Замовником надано пояснення, які не спростовують встановленого порушення в частині не оприлюднення в електронній системі закупівель разом з оголошенням про проведення відкритих торгів, а саме Додатку 6, як невід’ємної частини тендерної документації на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим відповідно порушено вимоги пункту 24 Особливостей № 1178.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ІНВОЛАБ-П» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Поруч з тим, відповідно до вимог підпункту 3 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозиції» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 особливостей.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 25.03.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ІНВОЛАБ-П».
Проте, ТОВ «ІНВОЛАБ-П», як Переможцем процедури закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 оприлюднено 30.03.2026 (тобто на 5 календарний день), чим, відповідно, порушено вимоги ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
З огляду на несвоєчасне надання Переможцем закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 21.04.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит Замовником 25.04.2026 надано, зокрема, наступні пояснення:: «… Відповідно до пункту 47 Особливостей: - обов’язок переможця полягає у підтвердженні відсутності підстав, визначених законодавством; - замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах або є публічно доступною. На момент прийняття рішення про укладення договору: - замовником самостійно перевірено інформацію щодо переможця через відкриті державні реєстри; - відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, була підтверджена; - жодних обставин, що зумовлюють обов’язкове відхилення тендерної пропозиції, встановлено не було. Нормами законодавства не передбачено автоматичного відхилення тендерної пропозиції виключно з формальних підстав порушення строку оприлюднення документів за відсутності встановлених підстав, визначених статтею 17 Закону / пунктом 47 Особливостей. Крім того: - відповідні документи фактично подані переможцем; - їх зміст підтверджує відповідність переможця вимогам законодавства; - порушення строку носить формальний характер та не вплинуло на результати процедури закупівлі. …».
Однак, надані Замовником пояснення не спростовують встановлене у ході моніторингу порушення, в частині не надання Переможцем у чотириденний термін документів, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, та які визначені вимогами Замовника у ТД.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІНВОЛАБ-П» (переможцем закупівлі не надано у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178), а укладено договір про надання медичних послуг від 10.04.2026 № 003699 на суму 3 793 650,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2026
Протокол про вжиття заходів реагування
Запити й пояснення
21.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з проведення лабораторних досліджень (за кодом ДК 021:2015 - 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2026-03-11-003119-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги з проведення лабораторних досліджень, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівліˮ на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 ( зі змінами) (далі — Особливості № 1178), Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. Надати пояснення щодо причин та підстав невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНВОЛАБ-П », з огляду на ненадання переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.04.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості та характеристик предмета закупівлі
Очікувана вартість закупівлі послуг з проведення лабораторних досліджень (ДК 021:2015 – 85110000-3) визначена Замовником на підставі аналізу ринку, зокрема комерційних пропозицій потенційних постачальників( додається) та інформації з відкритих джерел (включаючи дані електронної системи закупівель Prozorro щодо аналогічних закупівель) та офіційні сайти лабораторій Сінево та Неолаб.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до потреб закладу охорони здоров’я з урахуванням профілю діяльності та вимог чинного законодавства у сфері охорони здоров’я.
2. Посилання на веб-сайт з обґрунтуванням
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено на офіційному веб-сайті Замовника за посиланням:
(https://rokutmed.crl.net.ua/)
3. Джерело фінансування
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів НСЗУ (Національної служби здоров’я України) відповідно до укладеного договору про медичне обслуговування населення.
Підтверджуючі документи:
— фінансовий план (додається).
4. Щодо невідхилення ТОВ «ІНВОЛАБ-П»
Відповідно до пункту 47 Особливостей: - обов’язок переможця полягає у підтвердженні відсутності підстав, визначених законодавством; - замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах або є публічно доступною. На момент прийняття рішення про укладення договору: - замовником самостійно перевірено інформацію щодо переможця через відкриті державні реєстри; - відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, була підтверджена; - жодних обставин, що зумовлюють обов’язкове відхилення тендерної пропозиції, встановлено не було. Нормами законодавства не передбачено автоматичного відхилення тендерної пропозиції виключно з формальних підстав порушення строку оприлюднення документів за відсутності встановлених підстав, визначених статтею 17 Закону / пунктом 47 Особливостей. Крім того: - відповідні документи фактично подані переможцем; - їх зміст підтверджує відповідність переможця вимогам законодавства; - порушення строку носить формальний характер та не вплинуло на результати процедури закупівлі. З огляду на принципи пропорційності, максимальної економії та ефективності, визначені статтею 5 Закону, замовник не мав правових підстав для відхилення пропозиції переможця.
04.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
1. Відповідно до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. Надати пояснення щодо причин не оформлення переліку документів та/або всієї інформації, що подаються переможцем процедури закупівлі, окремим додатком до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.05.2026 · Замовник: пояснення на запит
У межах проведення процедури закупівлі «Послуги з проведення лабораторних досліджень» (очікувана вартість 3 935 000 грн) повідомляємо наступне.
Тендерною документацією замовника було передбачено вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених законодавством, а також інших документів, необхідних для укладення договору про закупівлю. Зазначені вимоги були викладені у відповідних розділах тендерної документації та оприлюднені в електронній системі закупівель у повному обсязі.
Разом з тим, перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі, не було оформлено окремим додатком до тендерної документації, як це передбачено абзацом десятим пункту 28 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178.
Водночас зазначене має формальний характер та не призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на таке:
• усі вимоги до переможця процедури закупівлі були чітко визначені у тендерній документації;
• інформація була доступною та зрозумілою для всіх учасників;
• відсутні звернення, скарги чи оскарження з боку учасників з цього питання;
• зазначене не вплинуло на результати проведення процедури закупівлі та визначення переможця.
Таким чином, відсутність окремого додатку із переліком документів, що подаються переможцем, не вплинула на конкретність процедури та не призвела до обмеження прав учасників.
Замовником враховано зазначене зауваження, та в подальшому буде забезпечено оформлення відповідних переліків документів окремими додатками до тендерної документації відповідно до вимог чинного законодавства.