Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР-2018" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду та відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Поліпартс» та ТОВ "ДНІПРОШИНА", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень, із врахуванням пояснень Замовника – не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення при розгляді тендерної пропозиції (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.03.2026 №178 (із змінами, затвердженими протоколом уповноваженої особи від 17.03.2026 №188), перелік змін, реєстр пропозицій, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 06.04.2026 №219, від 07.04.2026 № 225 та від 08.04.2026 № 226, тендерні пропозиції ТОВ «Поліпартс», ТОВ "ДНІПРОШИНА" та ТОВ "ВЕКТОР-2018", повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2026, Договір про закупівлю від 17.04.2026 № 238 на суму 795820,00 грн без ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 22.04.2026 року та від 28.04.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 2 Розділу ІІІ «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до ТД Замовник встановив вимогу надати: «гарантійний лист щодо вимоги до якості товару :
- дата виробництва шин не раніше ІІІ кварталу 2025 р.
- гарантійні зобов’язання: 3 роки з дати виготовлення згідно з пунктом 10.1 ДСТУ 8816:2018 та ДСТУ 8815:2018;
- повинні бути новими;
- не бути у вжитку;
- не бути відновленими;
- не містити відновлених елементів;
- не бути виставковими зразками;
- бути вільними від прав третіх осіб;
- товар (упаковка, тара за наявності) повинен бути новим без пошкоджень та дефектів».
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ВЕКТОР-2018" надано файл «3. Інформація про стан товару.pdf» в якому міститься Гарантійний лист з інформацією наступного змісту: «Товариство з обмеженою відповідальністю «Вектор 2018» гарантує, що запропонований товар є новим, не був у використанні, має дату виробництва шин не раніше Ш кварталу 2025 року виготовлення, відповідає вимогам до літніх та всесезонних шин за складом гуми та малюнком протектору, має відповідне маркування. Запропоновані до постачання шини є:
- новими;
- не були у вжитку;
- не були відновленими;
- не містять відновлених елементів;
- не були виставковими зразками;
- є вільними від прав третіх осіб;
- товар (упаковка, тара за наявності) є новим без пошкоджень та дефектів.».
Однак, у наданому Гарантійному листі та у інших документах учасника відсутня інформація про гарантійні зобов’язання на запропонований товар: 3 роки з дати виготовлення згідно з пунктом 10.1 ДСТУ 8816:2018 та ДСТУ 8815:2018.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаної невідповідності в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР-2018" та/або подання яких вимагається тендерною документацією, тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 27.04.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 28.04.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у своєму пояснені Замовник зазначив, зокрема, що: «…у складі тендерного пропозиції учасником надано документ, яким учасник підтверджує, що якість товару відповідає вимогам відповідних діючих нормативних документів (ДСТУ, ТУ) та чинному законодавству щодо показників якості даного виду товару. Проте слід зазначити, що у наданому документі немає прямого зазначення рядка гарантійних зобов'язань. Водночас, інформація щодо відповідності товару вимогам чинних нормативних документів була розцінена Замовником як така, що опосередковано підтверджує дотримання вимог, встановлених тендерною документацією, зокрема щодо гарантійних зобов'язань, передбачених ДСТУ 8816:2018 та ДСТУ 8815:2018 . Таким чином, інформація щодо гарантійного рядка фактично підтверджується відповідністю товару зазначеним стандартам, а її відсутність у тексті гарантійного листа має формальний характер та не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також не вплинула на результати проведення процедури закупівлі. Крім того, Замовником визнається, що під час розгляду тендерної пропозиції не було застосовано механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин, передбачений Особливостями здійснення публічних закупівель. Зазначене буде враховано у подальшій роботі з метою недопущення аналогічних випадків надалі.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2026
На виконання висновку, щодо результатів моніторингу процедури закупівлі Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення у подальшому встановленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Зокрема, уповноваженою особою проведено аналіз виявленого порушення, пов’язаного з розглядом тендерної пропозиції учасника та взято до уваги необхідність неухильного дотримання вимог законодавства в частині застосування механізму усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях.
З метою підвищення рівня професійної компетентності уповноваженої особи заплановано проходження відповідного навчання/підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Крім того, у подальшій діяльності буде забезпечено більш ретельний контроль за повнотою та відповідністю документів, що подаються учасниками у складі тендерних пропозицій, а також неухильне дотримання вимог законодавства при їх розгляді.
Запити й пояснення
21.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності «Автомобільні літні шини» (34351100-3))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-13-005403-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.04.2026 · Замовник: Надання пояснення по запиту
У відповідь на Ваш запит, по закупівлі «Автомобільні літні шини» відповідно ДК код 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (34351100-3), повідомляємо наступне.
Щодо оприлюднення інформації на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, надаємо посилання із розміщенням зазначеної інформації: https://if.npu.gov.ua/diialnist/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel/obgruntuvannia-tekhnichnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel-13032026-avtomobilni-litni-shyny
Щодо надання відповідних документів та інформації на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість. Підтвердні документи містяться в прикріпленому файлу.
27.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності «Автомобільні літні шини» (34351100-3))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-13-005403-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
У пункті 2 Розділу ІІІ «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до ТД Замовник встановив вимогу надати: «гарантійний лист щодо вимоги до якості товару :
- дата виробництва шин не раніше ІІІ кварталу 2025 р.
- гарантійні зобов’язання: 3 роки з дати виготовлення згідно з пунктом 10.1 ДСТУ 8816:2018 та ДСТУ 8815:2018;
- повинні бути новими;
- не бути у вжитку;
- не бути відновленими;
- не містити відновлених елементів;
- не бути виставковими зразками;
- бути вільними від прав третіх осіб;
- товар (упаковка, тара за наявності) повинен бути новим без пошкоджень та дефектів».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВЕКТОР-2018", що ним не надано в складі тендерної пропозиції Гарантійний лист з інформацією про те, що гарантійні зобов’язання на запропонований товар – 3 роки з дати виготовлення згідно з пунктом 10.1 ДСТУ 8816:2018 та ДСТУ 8815:2018?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
28.04.2026 · Замовник: Надання відповіді
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕКТОР-2018» дійсно не було враховано відсутність у складі тендерної пропозиції окремої інформації щодо гарантійного листа щодо строку гарантійних зобов'язань – 3 роки з дати виготовлення відповідно до пункту 10.1 ДСТУ 8816:2018 та ДСТУ 8815:2018.
Водночас, у складі тендерного пропозиції учасником надано документ, яким учасник підтверджує, що якість товару відповідає вимогам відповідних діючих нормативних документів (ДСТУ, ТУ) та чинному законодавству щодо показників якості даного виду товару. Про те слід зазначити, що у наданому документі немає прямого зазначення рядка гарантійних зобов'язань. Водночас, інформація щодо відповідності товару вимогам чинних нормативних документів була розцінена Замовником як така, що опосередковано підтверджує дотримання вимог, встановлених тендерною документацією, зокрема щодо гарантійних зобов'язань, передбачених ДСТУ 8816:2018 та ДСТУ 8815:2018 .
Таким чином, інформація щодо гарантійного рядка фактично підтверджується відповідністю товару зазначеним стандартам, а її відсутність у тексті гарантійного листа має формальний характер та не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також не вплинула на результати проведення процедури закупівлі.
Крім того, Замовником визнається, що під час розгляду тендерної пропозиції не було застосовано механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин, передбачений Особливостями здійснення публічних закупівель. Зазначене буде враховано у подальшій роботі з метою недопущення аналогічних випадків надалі.
Станом на сьогодні договір про закупівлю виконано належним чином: товар поставлено в повному обсязі та у встановлені строки, його якісні характеристики відповідають вимогам тендерної документації, претензії до постачальника відсутні.
Поставлений товар (шини) передано та використовується структурними підрозділами Замовника для забезпечення службової діяльності, зокрема у зв'язку із сезонною необхідністю заміни шин на транспортних засобах. Враховуючи специфіку діяльності Замовника та необхідність забезпечення безперебійної роботи службового транспорту, повернення товару або розірвання договору на даному етапі є неможливим та може негативно вплинути на належне виконання покладених на Замовника функцій.