ДК 021:2015 - 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Покіс трави, бур'янів та карантинних рослин)

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 456 500,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-06-012030-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного коду економічної класифікації видатків бюджету.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Управління північно-східного офісу

Держаудитслужби в Полтавській області

На виконання Вашого запиту про надання пояснень від 20.04.2026 в ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 456 500,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-06-012030-a), повідомляємо наступне.

1. Розрахунок очікуваної вартості здійснюється на етапі визначення доцільності та підготовки техніко-економічного обґрунтування можливості закупівлі необхідного предмету закупівлі з урахуванням детальних технічних вимог, специфікацій, технічних завдань при підготовці відповідної документації для проведення процедури закупівлі та безпосередньо перед оголошенням процедури закупівлі, а також при наданні цінових довідок щодо рівня очікуваної вартості послуги.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено з урахуванням фактичних потреб Замовника щодо послуги з покосу трави, бур'янів та карантинних рослин для належного утримання територій КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» згідно доповідної записки заступника директора з технічних питань.

Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на підставі розрахунку по кожній адресі закладу охорони здоров’я та площі з урахуванням кількості надання послуг на протязі 2026 року, вказаних в доповідній записці заступника директора з технічних питань КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»» та шляхом аналізу ринку і вивчення цінових пропозицій під час підготовки тендерної документації, порівняння ринкових цін на аналогічні послуги, актуальні на день оголошення закупівлі, шляхом аналізу інформації про ціну послуг з покосу трави, бур'янів та карантинних рослин, що міститься в електронній системі закупівель «Prozorro».

2. У зв’язку з тим, що КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»» є комунальним некомерційним закладом охорони здоров’я України, основна діяльність якого полягає в наданні медичної допомоги населенню відповідно до отриманої ліцензії, основним джерелом фінансування, що спрямовуються на придбання товарів, робіт або послуг, є кошти отримані від Національної служби здоров'я України (далі - НСЗУ).

Правовою підставою для отримання зазначених коштів є договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, укладений між КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»» № 0940-Е125-Р000 та НСЗУ відповідно до статті 8 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», постанови КМУ від 25.04.2018 № 410 «Про договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій» та інших нормативно – правових актів.

Лікарня планує використовувати на оплату послуг з покосу трави, бур'янів та карантинних рослин згідно ДК 021:2015 - 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-06-012030-a) кошти НСЗУ, які будуть надходити на рахунки підприємства в наступних періодах.

Код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ):

2610 - Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям).

Додаток: Доповідна записка заступника директора з технічних питань від 26.03.2026 на 1 арк.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 456 500,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-06-012030-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

На запит щодо джерела фінансування замовником 22 квітня 2026 року надано відповідь, зокрема: «…основним джерелом фінансування, що спрямовуються на придбання товарів, робіт або послуг, є кошти отримані від Національної служби здоров'я України (далі - НСЗУ). Правовою підставою для отримання зазначених коштів є договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, укладений між КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»» № 0940-Е125-Р000 та НСЗУ … Лікарня планує використовувати на оплату послуг з покосу трави, бур'янів та карантинних рослин згідно ДК 021:2015 - 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-06-012030-a) кошти НСЗУ, які будуть надходити на рахунки підприємства в наступних періодах». Разом з цим, відповідно до пункту 4 статті 8 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» від 19 жовтня 2017 року № 2168-VIII (далі – Закон № 2168) вказано, що «Договір про медичне обслуговування населення є договором на користь третіх осіб - пацієнтів у частині надання їм медичних послуг, медичних виробів та лікарських засобів надавачами медичних послуг». Також, програма медичних гарантій базується на принципах, зокрема: цільове та раціональне використання коштів, передбачених на фінансування надання медичних послуг, лікарських засобів та медичних виробів за програмою медичних гарантій (пункт 4 розділ 1 статті 5 Закону № 2168). Поясніть яким чином Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Покіс трави, бур'янів та карантинних рослин) відноситься до програми медичних гарантій?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання Вашого запиту про надання пояснень від 22.04.2026 в ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 456 500,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-06-012030-a), повідомляємо наступне.

1. Щодо правового статусу коштів, отриманих від НСЗУ, та їх цільового використання:

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» (далі – Закон № 2168), договір про медичне обслуговування населення укладається в порядку, встановленому законодавством. За цим договором НСЗУ оплачує надавачу медичних послуг (лікарні) вартість наданих медичних послуг.

Разом з тим, Закон № 2168 не обмежує використання коштів лише оплатою медичних послуг у вузькому розумінні. Надання медичної допомоги забезпечується інфраструктурою закладу, яка повинна відповідати вимогам безпечності, санітарним нормам та правилам експлуатації.

Після надходження на рахунки КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»», кошти від НСЗУ набувають статусу власних коштів підприємства від господарської діяльності. Керівництво лікарні має право самостійно розпоряджатися цими коштами для забезпечення діяльності закладу.

Хоча прямим призначенням коштів НСЗУ є оплата медичних послуг пацієнтам, але вони можуть бути направлені на потреби закладу, що забезпечують його функціонування та надання медичної допомоги, включаючи господарські витрати, в т.ч. утримання території та покіс трави, бур’янів і карантинних рослин.

Відповідно до вимог чинного санітарного законодавства, утримання територій закладів охорони здоров’я у безпечному та належному стані є невід’ємною умовою надання якісних медичних послуг та частиною інфраструктурного забезпечення діяльності закладу.

Зазначені витрати не є безпосередньо медичними, однак є опосередковано пов’язаними з процесом надання медичних послуг, оскільки забезпечують безпечні умови перебування пацієнтів та персоналу, відповідають принципам цільового та раціонального використання коштів програми медичних гарантій та не суперечать вимогам Закону № 2168.

2. Щодо зв'язку послуг з покосу трави та карантинних рослин із наданням медичних послуг (програмою медичних гарантій).

Пункт 11 Типової форми договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 410 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 6 жовтня 2021 р. № 1067)

«11. Протягом строку дії цього договору кожне місце надання медичних послуг повинне відповідати державним санітарним нормам і правилам, ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з медичної практики, галузевим стандартам у сфері охорони здоров’я, іншим умовам, передбаченим законом, вимогам примірних табелів матеріально-технічного оснащення.».

Додержання санітарно-епідеміологічного законодавства є однією з базових вимог Ліцензійних умов та Державних санітарних норм. Територія закладу охорони здоров'я повинна підтримуватися в належному санітарному стані.

Відповідно до Правил благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади, на території Кременчуцької міської територіальної громади на об’єктах благоустрою забороняється, допускати заростання бур’янами газонів, квітників, прилеглих територій.

Також, вищезазначеними правилами визначено, що підприємства, установи, організації, інші суб’єкти господарювання та фізичні особи (громадяни) зобов’язані здійснювати увесь комплекс робіт, спрямованих на забезпечення та постійне підтримання чистоти і порядку, збереження зелених насаджень, зокрема, регулярне знищення бур’янів, покіс трави заввишки більше, ніж 10 см, видалення сухостійних дерев та чагарників, видалення сухого та пошкодженого гілля та забезпечення їх видалення.

Покіс трави, бур'янів та особливо карантинних рослин (таких як амброзія полинолиста тощо) має прямий вплив на здоров'я пацієнтів та відвідувачів закладу охорони здоров’я:

- Безпека пацієнтів: Карантинні рослини та бур'яни є сильними алергенами. Їх наявність на території закладу охорони здоров’я становить пряму загрозу життю та здоров'ю пацієнтів (особливо тих, хто має захворювання дихальних шляхів, астму, алергії), які проходять лікування або прибувають для отримання медичних послуг.

- Санітарні вимоги: Невжиття заходів щодо знищення бур'янів та карантинних рослин є порушенням Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади та інших нормативно - правових актів.

Отже, надання медичних послуг пацієнтам у рамках програми медичних гарантій неможливе без належного утримання матеріально-технічної бази та територій закладу охорони здоров'я. Нескошена трава та наявність карантинних рослин на території закладу охорони здоров’я створює небезпечне середовище для пацієнтів, що суперечить самій суті надання медичної допомоги.

Отже, закупівля послуг з покосу трави, бур'янів та карантинних рослин безпосередньо пов'язана із забезпеченням умов для виконання Договору з НСЗУ, дотриманням Ліцензійних умов з медичної практики та захистом здоров'я пацієнтів.