Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2026-03-13-012617-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.03.2026 №22/03 (далі – Тендерна документація); реєстр пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ФОРМАКС ГРУП», вимога про усунення невідповідностей, протокол відхилення тендерної пропозиції від 26.03.2026 №64; тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець СІНДОЧАН-ТРОФІМУК ЛЮДМИЛА АНАТОЛІЇВНА, вимога про усунення невідповідностей, протокол відхилення тендерної пропозиції від 31.03.2026 №68; ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА» (далі учасник, переможець), протокол Замовника від 31.03.2026 №70 про визнання переможцем учасника ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА», повідомлення про намір укласти договір 31.03.2026; договір поставки товару від 09.04.2026 №44; пояснення Замовника, отримані 24.04.2026 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника - ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА» встановлено наступне.
Учасником ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА» на виконання вимоги пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасником ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА» надано Довідку щодо наявності досвіду виконання аналогічного/их договорів від 20.03.2026 б/н, в якій вказано про наявність досвіду виконання аналогічного договору з постачання комплекту меблів (столів (парт) учнівських, стільців учнівських) за кодом ДК 021: 2015 - 39160000-1 - Шкільні меблі.
Отже, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Аналізом інформації, оприлюдненої на сайті Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) встановлено, що учасником ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА» до процедури за номером ID UA-2026-03-13-012617-a за предметом закупівля «Комплект меблів (стіл (парта) учнівський(а), стілець учнівський» здійснена участь у торгах за процедурами закупівель, такими як: UA-2026-02-17-014841-a – предмет закупівлі «Стільці» (ДК 021:2015: 39112000-0 – Стільці), UA-2026-02-17-014933-a – предмет закупівлі «Шафа, стелаж, вішалка, стелаж напівзакритий» за кодами: ДК 021:2015: 39151000 - 5 – Меблі різні, ДК 021:2015: 39151100 - 6 – Стелажі, ДК 021:2015: 39156000 - 0 – Меблі для кімнат очікування і приймалень, ДК 021:2015: 39151100 - 6 – Стелажі.
Згідно вимог абзацу першого пункту 15 Особливостей № 1178, предмет закупівлі визначається Замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 708, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словнику, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби 21.04.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.04.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Тендерна документація не містить окремої вимоги щодо аналогічного договору. На підставі наведених документів, наданих у складі тендерної документації, ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА» підтверджено досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі «Комплект меблів (стіл (парта) учнівський(а), стілець учнівський» у відповідності до вимог тендерної документації…»
Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушень, оскільки вимогами тендерної документації Замовник самостійно встановив необхідність підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно з пунктом 43 Особливостей: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА», що вимагалися Додатком 1 до тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2026
На виконання Висновку від 30.04.02026 р. про результати моніторингу, було здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, проведено роз’яснювальну роботу, а також пройдено навчання уповноваженою особою щодо застосування окремих положень Особливостей.
Запити й пояснення
17.04.2026 · Замовник: Пояснення
16.04.2026 року Замовником оплачено отриманий товар та 17.04.2026 року договір закрито.
21.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комплект меблів (стіл (парта) учнівський(а), стілець учнівський)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-13-012617-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. На вимогу пункту Додатку №1 до тендерної документації щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасником ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА» надано Довідку щодо наявності досвіду виконання аналогічного/их договорів від 20.03.2026 б/н, в якій вказано про наявність досвіду виконання аналогічного договору з постачання комплекту меблів (столів (парт) учнівських, стільців учнівських) за кодом ДК 021: 2015 - 39160000-1 - Шкільні меблі.
Проте, аналізом інформації, оприлюдненої на сайті Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) встановлено, що учасником ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА» до процедури за номером ID UA-2026-03-13-012617-a за предметом закупівля «Комплект меблів (стіл (парта) учнівський(а), стілець учнівський» здійснена участь у торгах за процедурами, такими як: UA-2026-02-17-014841-a – предмет закупівлі «Стільці» (ДК 021:2015: 39112000-0 – Стільці), UA-2026-02-17-014933-a – предмет закупівлі «Шафа, стелаж, вішалка, стелаж напівзакритий» за кодами: ДК 021:2015: 39151000-5 – Меблі різні, ДК 021:2015: 39151100-6 – Стелажі, ДК 021:2015: 39156000-0 – Меблі для кімнат очікування і приймалень, ДК 021:2015: 39151100-6 – Стелажі.
Надати пояснення, на підставі яких документів було прийнято рішення про наявність в учасника ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА» підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі «Комплект меблів (стіл (парта) учнівський(а), стілець учнівський».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комплект меблів (стіл (парта) учнівський(а), стілець учнівський)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-13-012617-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Вимогами підпункту 8.1. пункту 8. Додатку №2 до тендерної документації обумовлено надання учасником сертифікату відповідності на товар, що пропонується до постачання (чинний на дату розкриття тендерних пропозицій).
Учасником ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА» в тендерній пропозиції надано Технічну специфікацію (файл – «Технічна специфікація.pdf») в якій зазначено, що «Спинка і сидіння стільців повинні бути виготовлені з гнуто-клеєної фанери або профільованої фанери ергономічної форми товщиною 7-8 мм, кути сидіння та спинки заокругленні, кріпляться до каркасу таким чином, що запобігають травматизму та пошкодження одягу, що підтверджується гарантійним листом».
Поряд з цим, учасником ТОВ «МДК БУДСИСТЕМА» в тендерній пропозиції надано Сертифікат відповідності (файл «Сертифікат.pdf»), в якому відсутня вищевказана технічна інформація.
Надати пояснення, якими документами підтверджено виконання вищевказаної технічної вимоги з вказанням імені файлу/ів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.04.2026 · Замовник: Надання пояснень
Пояснення Замовника надано у файлах, що додаються