Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунальне некомерційне підприємство Маріупольської міської ради «Маріупольська міська лікарня № 4 ім. І.К. Мацука» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої/відповідальної особи від 11.03.2026 протокол № 4, реєстр пропозицій, тендерна пропозиція учасника: Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЛАБЕКСПЕРТ» (далі – ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 24.03.2026, договір про закупівлю послуг від 01.04.2026 №01/04-2026 на суму 897000,00 грн без урахування ПДВ, відповідь замовника на запит Управління оприлюднена в електронній системі закупівель від 20.04.2026.
Запити й пояснення
17.04.2026 · ДАСУ: питання для пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 71900000-7 — Лабораторні послуги (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-16-003570-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1. Прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Умовами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Роздіду 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1.2 (для переможця).
Прошу зазначити назву файлу, в якому наведено Додаток 1.2 (для переможця)?
Вимогами пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір з переможцем ТОВ "УКРЛАБЕКСПЕРТ" оприлюднено в електронній системі 24 березня 2026.
Переможцем ТОВ "УКРЛАБЕКСПЕРТ" оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей
30 березня 2026, тобто на 6-й день.
Прошу надати обґрунтовані пояснення щодо укладання з переможцем ТОВ "УКРЛАБЕКСПЕРТ" договору, у той час, коли ним в електронній системі закупівель оприлюднено документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей з порушенням строку, встановленого абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.04.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення
щодо моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-03-16-003570-a
На виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 71900000-7 — Лабораторні послуги повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено виходячи з об’єктивної потреби замовника у забезпеченні безперервного надання медичних послуг, з урахуванням:
- профілю діяльності закладу;
- вимог галузевих нормативно-правових актів;
- фактичних обсягів споживання аналогічних послуг у попередніх періодах.
Очікувану вартість визначено із дотриманням принципів, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», на підставі:
- аналізу відкритих джерел інформації (зокрема електронної системи закупівель);
- комерційних пропозицій учасників ринку;
- даних попередніх договорів.
Таким чином, замовником забезпечено належне економічне та документальне обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Щодо Додатку 1.2 (для переможця)
Додаток 1.2 (для переможця) є складовою тендерної документації та оприлюднений в електронній системі закупівель у складі файлу:
«Тендерна документація (4)_1.docx».
Відсутність окремого файлу з ідентичною назвою не свідчить про відсутність вимог, оскільки відповідна інформація була доступна у складі тендерної документації, що забезпечило рівний доступ усіх учасників до умов закупівлі.
3. Щодо строків оприлюднення документів переможцем ТОВ "УКРЛАБЕКСПЕРТ"
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 24.03.2026 року.
Дійсно, документи переможцем оприлюднено 30.03.2026 року. Водночас звертаємо увагу на наступне.
Відповідно до пункту 47 Особливостей:
- обов’язок переможця полягає у підтвердженні відсутності підстав, визначених законодавством;
- замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах або є публічно доступною.
На момент прийняття рішення про укладення договору:
- замовником самостійно перевірено інформацію щодо переможця через відкриті державні реєстри;
- відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, була підтверджена;
- жодних обставин, що зумовлюють обов’язкове відхилення тендерної пропозиції, встановлено не було.
Нормами законодавства не передбачено автоматичного відхилення тендерної пропозиції виключно з формальних підстав порушення строку оприлюднення документів за відсутності встановлених підстав, визначених статтею 17 Закону / пунктом 47 Особливостей.
Крім того:
- відповідні документи фактично подані переможцем;
- їх зміст підтверджує відповідність переможця вимогам законодавства;
- порушення строку носить формальний характер та не вплинуло на результати процедури закупівлі.
З огляду на принципи пропорційності, максимальної економії та ефективності, визначені статтею 5 Закону, замовник не мав правових підстав для відхилення пропозиції переможця.
Відтак рішення про укладення договору з ТОВ "УКРЛАБЕКСПЕРТ" є правомірним, обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.