Слюсарні інструменти, знаряддя різні

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-03-04-009530-a, яка проведена Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На запит щодо надання пояснення від 15 квітня 2026року щодо закупівлі за номером ID: UA-2026-03-04-009530-a, відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" інформує про те, що дана закупівля проводилась як відкриті торги з особливостями з урахуваннями Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 . 1. Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної його вартості здійснювалося шляхом проведення ринкових консультацій . Технічні служби підприємства формують заявки на закупівлю товарів, робіт та послуг згідно затвердженого річного плану потреб підприємства. Службові записки на закупівлю товару формуються із технічними вимогами та специфікаціями на товар технічними спеціалістами ЛМКП «Львівтеплоенерго». Технічні та якісні характеристики надаються відповідними службами, які спеціалізуються у даній продукції до проведення закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі визначено відповідно до частини 1 статті 4 Закону України « Про публічні закупівлі» шляхом проведення аналізу ринку. Джерелом інформації для визначення очікуваної вартості слугували результати попередньої процедури закупівлі за ID: UA-2026-02-02-002523-a, яка не відбулася. Подані учасниками цінові пропозиції були проаналізовані Замовником та використані як джерело інформації про актуальний рівень ринкових цін на відповідний предмет закупівлі. З урахуванням зазначеного, очікувана вартість була сформована повторно на основі отриманих цінових пропозицій учасників попередньої процедури закупівлі, що не відбулася, що відповідає принципам максимальної економії та ефективності. Таким чином, очікувана вартість сформована на підставі наявної ринкової інформації з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону України « Про публічні закупівлі».

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-03-04-009530-a, яка проведена Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

У пункті 3.1 Додатку 1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1.

Крім того, у пункті 3.1 Додатку 1 визначено, що зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 17.03.2026 №59 Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Оптова компанія «ПРОМІНСТРУМЕНТ», оскільки вона не відповідає умовам технічної специфікації, із зазначенням у протоколі, що учасник ТОВ «Оптова компанія «ПРОМІНСТРУМЕНТ» у складі своєї тендерної пропозиції надав документ – «Довідка (Відповідність технічній специфікації).pdf», у якому не зазначено повного найменування виробника із вказанням його організаційно -правової форми по окремим позиціях, а саме п.103, 106, 109.

Слід зазначити, що ТОВ «Оптова компанія «ПРОМІНСТРУМЕНТ» у складі своєї тендерної пропозиції надано документ – «Довідка (Відповідність технічній специфікації).pdf», у якому у п.103, 106, 109 вказано в колонці виробника товару – Sturm, без зазначення організаційно-правової форми.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати обгрунтовану інформацію про причини та підстави не застосування норм пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Оптова компанія «ПРОМІНСТРУМЕНТ» та не надання вказаному учаснику можливості виправити невідповідність у його тендерній пропозиції в частині зазначення організаційно- правової форми виробника товару, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби від 21.04.2026 надаємо наступні пояснення. Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника має право надати учаснику можливість усунути невідповідності у поданих ним документах протягом 24 годин, за умови що такі невідповідності не призводять до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо. Разом з тим, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Оптова компанія «ПРОМІНСТРУМЕНТ» встановлено, що поданий учасником документ «Довідка (Відповідність технічній специфікації)» не відповідає вимогам пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині обов’язкового зазначення повного найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми. Зокрема, по позиціях 103, 106, 109 учасником зазначено лише комерційне найменування «Sturm» без ідентифікації суб’єкта господарювання (юридичної особи або фізичної особи-підприємця), що унеможливлює однозначне встановлення виробника товару, його правового статусу та країни реєстрації. Оскільки на ринку можуть існувати підприємства з однаковою назвою, але різними формами власності. Таким чином, Учасником було надано неповну інформацію про технічні та якісні характеристики товару, що є підставою для відхилення згідно з абз.2 п.2 п.44 Особливостей №1178. Оскільки зазначена невідповідність стосується технічних характеристик предмета закупівлі (технічного опису товару в частині його походження/виробника), вона не підпадає під дію пункту 40 Особливостей №1178. Замовник не має права надавати 24 години на виправлення помилок у технічній специфікації, якщо це не стосується виправлення суто формальних помилок, визначених тендерною документацією. У даному випадку відсутність частини назви (ОПФ) виробника не була зазначена як формальна помилка. Хочемо зазначити, що відповідно до пункту 3.1 Додатка 1 Розділу 3 Замовником встановлено вимогу щодо зазначення повного найменування виробника товару. Згідно з Цивільним кодексом України , найменування юридичної особи обов’язково включає її організаційно – правову форму. Зазначення Учасником ТОВ «Оптова компанія «ПРОМІНСТРУМЕНТ» лише назви Sturm без організаційно-правової форми не є повним найменуванням, що свідчить про невідповідність пропозиції вимогам , встановленим у тендерній документації. Замовник виходив з того, що вимога щодо зазначення повного найменування виробника з організаційно-правовою формою є суттєвою складовою технічної специфікації, оскільки забезпечує ідентифікацію походження товару; відсутність такої інформації не є виключно технічною або формальною помилкою, а впливає на зміст пропозиції в частині підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам; усунення зазначеної невідповідності потребує фактичного доповнення інформації про виробника, що може розглядатися як уточнення суттєвих характеристик товару, а не виправлення технічної помилки. З огляду на зазначене, Замовником було прийнято рішення не застосовувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей №1178, та відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Орган оскарження неодноразово підтверджував позицію, що недотримання вимоги щодо повного найменування виробника (в т. ч. без ОПФ) є законною підставою для відхилення. Замовник не зобов’язаний самостійно розшукувати підтвердження повної назви в інших документах, так як такі не вимагались, а тендерна документація вимагала чіткого зазначення цієї інформації в конкретній формі/таблиці (п3.1 Розділ 3 Додаток 1 до тендерної документації)

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1

№ з/п Найменування товару Од. виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару**

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Позиція Замовника також узгоджується з усталеною практикою органу оскарження щодо застосування пункту 43 Особливостей №1178. Зокрема, відповідно до узагальненої практики Антимонопольного комітету України, не всі невідповідності підлягають виправленню, а Замовники часто неправомірно застосовують п.43 до інформації, яка стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі . Разом з тим, у рішеннях органу оскарження неодноразово зазначалося, що відсутність або некоректність інформації про виробника товару є підставою для відхилення пропозиції, така інформація розглядається як складова відповідності технічній специфікації, а не формальна помилка. Позиція АМКУ щодо уточнення інформації про виробника товару є однозначною, а саме в рішеннях АМКУ № 12298-р/пк-пз від 08.08.2023 та 13840-р/пк-пз від 31.08.2023 (номер закупівлі в ЦБД UA-2023-07-04-012858-a) визначено, що «пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації. Також скарга до АМКУ повязана із зазначенням та уточненням інформації щодо виробника та країни походження товару подана на прийняття рішень філією «ВП «Рівненська АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» на закупівлю UA-2025-05-07-007632-a – Сіль технічна. Рішення АМКУ №8848-р/пк-пз від 03.06.2025 щодо розгляду цієї скарги також є однозначним, де зазначено «відсутність інформації про виробника та країну походження запропонованого скаржником товару. Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.» Зокрема, у рішеннях АМКУ № 16506-р/пк-пз від 08.10.2024 , АМКУ № 12298-р/пк-пз від 08.08.2023 та 13840-р/пк-пз від 31.08.2023 , №8848-р/пк-пз від 03.06.2025 (Рішення додаються) встановлено, що відсутність інформації про виробника та країну походження товару є підставою для правомірного відхилення тендерної пропозиції. Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» Антимонопольний комітет України (далі АМКУ) є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері публічних закупівель, а також відповідно до пункту 5 статті 3 завданням АМКУ є здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері публічних закупівель. Тобто замовник, керуючись законодавством у сфері закупівель, повинен також враховувати позиції щодо певних питань, контролюючих органів в цій сфері.