Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Синицької О.К. та надання ФОП Синицькою О.К. як переможницею тендеру документів встановлено порушення норм підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором про закупівлю з дотриманням норм законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Офісу спорту Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-19-010422-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 27.03.2026; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Синицької Ольги Костянтинівни (далі – ФОП Синицька О.К.); опубліковані ФОП Синицькою О.К. як переможницею тендеру документи; договір від 02.04.2026 №02/04-1; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Одночасно, згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом встановлено, що у розділі 3 Додатка 1 та у Додатку 5 тендерної документації Замовником вимагається від переможця тендеру документальне підтвердження відсутності підстав за підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178:
- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Замовником 27.03.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, моніторингом встановлено, що ФОП Синицькою О.К. як переможницею тендеру не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, чим недотримано вимог пункту 47 Особливостей №1178, розділу 3 Додатка 1 та Додатку 5 до тендерної документації Замовника.
За нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Синицької О.К., а укладено з нею договір про закупівлю.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що зазначене порушення враховано Замовником та в подальшому буде забезпечено неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема в частині контролю строків подання переможцем підтвердних документів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2026
У відповідь на Ваш Висновок про результатами моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2026-03-19-008605-a, у зв'язку з неможливістю усунення невідповідностей невчасно наданих або не наданих документів переможцем прийнято рішення щодо розірвання 28.04.2026 Договору від 02 квітня 2026 року № 02/04-1 про що повідомлено переможця. процедури закупівлі
Оцінка ДАСУ від 12.06.2026
Замовником усунено порушення шляхом розірвання Договору.
Запити й пояснення
15.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-03-19-008605-a, яка проведена Офісом спорту Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимог пункту 17 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
У Додатку 5 до тендерної документації Замовника зазначено перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, а також вказано спосіб подання таких документів.
Моніторингом встановлено, що ФОП Синицькою Ольгою Костянтинівною, яку Замовник визначив переможницею тендеру з оприлюдненням 27.03.2026 повідомлення про намір укласти договір, документи на підтвердження відсутності визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178 підстав у встановлений законодавством строк не надано (документи не оприлюднені переможцем в електронній системі закупівель, що суперечить нормам пункту 47 Особливостей №1178).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Чи враховано Замовником ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав (підпунктів 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 15.04.2026 по моніторингу UA-M-2026-04-14-000012
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Забезпечення проведення заходу: «ЛСШЛ» з масового футболу сезону 2025-2026 (районного та міського етапів змагань серед учнів 1-4, 5-9, 9-11 класів та дівчат 5-9 і 9-11 класів), ДК 021:2015 92620000-3 Послуги, пов’язані зі спортом (ДК 021:2015 92622000-7 Послуги з організації спортивних заходів)» (ID:UA-2026-03-19-008605-a) повідомляємо наступне:
1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Предмет закупівлі:
«Забезпечення проведення заходу: «ЛСШЛ» з масового футболу сезону 2025-2026 (районного та міського етапів змагань серед учнів 1-4, 5-9, 9-11 класів та дівчат 5-9 і 9-11 класів), ДК 021:2015 92620000-3 Послуги, пов’язані зі спортом (ДК 021:2015 92622000-7 Послуги з організації спортивних заходів)» .
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок місцевого бюджету, згідно коду КЕКВ: 2282 — Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку. Розмір фінансових призначень визначений виходячи з потреб Замовника та відповідає плану видатків Замовника на 2026 р. та коду ТПКВКМБ: 5062 – Підтримка спорту вищих досягнень та організацій, які здійснюють фізкультурно-спортивну діяльність в регіоні. Кошти для проведення закупівлі даних послуг передбачено за КПКВК 1115062 «"Підтримка спорту вищих досягнень та організацій, які здійснюють фізкультурно-спортивну діяльність в регіоні».
Очікувана вартість предмета закупівлі:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» та на аналогічних торгівельних електронних майданчика, тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Згідно абзацу 2 п. 1 розділу 3, метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме: шляхом аналізу цін ринку ( через пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі: інформація про ціну послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах надавачів послуг, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках та отриманих комерційних пропозицій. Розрахунок здійснено шляхом моніторингу вартості аналогічних послуг на ринку та аналізу витрат, так також Замовником було надіслано запит на отримання комерційних пропозицій щодо даного предмету закупівлі -Забезпечення проведення заходу: «ЛСШЛ» з масового футболу сезону в березні, на підставі отриманих трьох комерційних пропозицій було визначено очікувану вартість предмету закупівлі. З урахуванням отриманих пропозицій Замовником було затверджено програму видатків та календарний графік проведення заходів. Відповідні документи долучаємо до відповіді.
Також, при визначені очікуваної вартості закупівлі враховувались кошторисні призначення на 2026 рік, зокрема, враховуючи норми витрат за Програмою спортивних іміджевих проектів Львівської міської територіальної громади на 2023-2026 роки, відповідно до Ухвали Львівської міської ради від 06.07.2023р. №3436 «Про затвердження програми спортивних іміджевих проєктів Львівської міської територіальної громади на 2023-2026 роки» (зі змінами). Додаток 1 до Програми спортивних іміджевих проєктів Львівської міської територіальної громади на 2023-2026 роки містить НОРМИ ВИТРАТ за Програмою спортивних іміджевих проєктів Львівської міської територіальної громади на 2023-2026 роки. Долучаємо відповідні документи до відповіді.
Обсяг фінансування Програми за кошти бюджету Львівської міської територіальної громади з метою проведення аналізу і оцінки виконання завдань та заходів, виявлення основних напрямів і тенденцій, способів підвищення ефективності Програми визначається щороку на підставі конкретних завдань, а також інших коштів, не заборонених законодавством України, з врахуванням конкретних завдань .Обсяг фінансування Програми визначається відповідно до паспорта бюджетної програми місцевого бюджету та фінансується відповідно до затвердженого календарного плану на відповідний бюджетний період з врахуванням норм витрат за Програмою
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. При закупівлі Замовником враховано та дотримано норм законодавчих актів, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про закупівлі) від 25.12.2015 № № 922-VIII, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 , а також інших нормативно-правових актів, що регулюють порядок організації та проведення спортивно-масових заходів, вимог щодо безпеки проведення масових спортивних заходів, правил охорони праці та техніки безпеки.
2.Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням:
https://city-adm.lviv.ua/portal/public-information/ofisy/ofis-sportu/obhruntuvannia-zakupivli/2026-rik/
3.Щодо інформації з обов’язковим документальним підтвердженням про виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Документи, що містять відповідну інформацію подаються Переможцем у довільній формі та в обсязі, який визначається ним на власний розсуд. Якщо учасник фізична особа або фізична особа-підприємець то право підпису може бути підтверджено наступними документами:
- копія довідки/картки (належним чином завіреної) про присвоєння ідентифікаційного коду .
та
-копія паспорту (1-6 сторінки та місце проживання (належним чином завіреної)) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або паспорт (обидві сторони), якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або інший документ, передбачений статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (із змінами).
Так, при укладенні договору надано копію паспорту та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду.
4.Чи враховано Замовником ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав за відповідними підпунктами пункту 47 Особливостей №1178 шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
Зазначене порушення враховано Замовником та в подальшому буде забезпечено неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема в частині контролю строків подання переможцем підтвердних документів. Водночас зазначаємо, що в електронній системі 27.03.2026 р. було автоматично згенеровано витяг з реєстру корупційних правопорушень.
Просимо прийняти надані пояснення до уваги, з повагою!