Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРАСТОН», установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді пропозиції ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.02.2026 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.03.2026, тендерні пропозиції ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ» та ТОВ «ТРАСТОН» (далі – Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ» від 10.03.2026 № 2 рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.03.2026 № 3447-р/пк-пз, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ТРАСТОН», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця ТОВ «ТРАСТОН» від 13.03.2026 № 4 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.04.2026, договір від 13.04.2026 № 78-26ВТ, пояснення та документи надані Замовником від 17.04.2026 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 10.03.2026 № 2) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ» зазначених в протоколі від 10.03.2026 № 2, порушень не встановлено.
Переможцем процедури закупівлі обрано учасника - ТОВ «ТРАСТОН» з остаточною ціною пропозиції 2 863 500,00 гривень з ПДВ та укладено договір від 13.04.2026 № 78-26ВТ.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТРАСТОН» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Крім того, згідно підпункту 5.2 пункту 5 Розділу 3, пункту 2 Додатку 2 та пункту 1 Додатку 6 до ТД установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Слід зазначити, що Замовником 13.03.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі - ТОВ «ТРАСТОН».
Однак, ТОВ «ТРАСТОН», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги підпункту 5.2 пункту 5 Розділу 3, пункту 2 Додатку 2 та пункту 1 Додатку 6 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
З огляду на ненадання Переможцем закупівлі, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі 14.04.2026 Північний офіс Держаудитслужби керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником 17.04.2026 надано наступні пояснення: «… Після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір процедура супроводжувалась з урахуванням розгляду скарги в Антимонопольному комітеті України та необхідності забезпечення безперервності функціонування ліцею в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні. Станом на дату перевірки оплата за договором не здійснювалась, бюджетні кошти не використовувались. Замовник підтверджує готовність розірвати договір № 97 від 06.04.2026 у разі необхідності та забезпечити приведення дій у відповідність до вимог законодавства.».
Таким чином, Замовником надано пояснення, що підтверджує наявність порушення, в частині ненадання ТОВ «ТРАСТОН», як Переможцем процедури закупівлі, документів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Проте, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТРАСТОН» (переможцем закупівлі не надано у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178), а укладено договір про закупівлю товарів від 13.04.2026 № 78-26ВТ на суму 2 863 500,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2026
Порушення усунуто
Оцінка ДАСУ від 19.05.2026
-
Запити й пояснення
14.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є дизельний генератор (за кодом ДК 021:2015 - 31120000-3 — Генератори) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-25-011114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо ) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Згідно з вимогами Розділу 2 Додатку 2 та Додатку 6 до тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівліˮ на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 ( зі змінами). Надати пояснення щодо причин та підстав невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТРАСТОН», з огляду на ненадання переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.04.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Опорний заклад освіти «Щасливський академічний ліцей» Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області (далі -Ліцей) стосовно надання інформації на запит та копій документів стосовно моніторингу UA-M-2026-04-13-000099 повідомляє наступне.
1) Очікувана вартість предмета закупівлі обрахована у відповідності з вимогами Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено середньоринковим рівнем цін, визначеним на базі загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в реєстрі оптово-відпускних цін, в електронній системі закупівель «Prozorro», на підставі комерційних пропозицій від потенційних постачальників (комерційні пропозиції додаються).
2) Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.shchaslyve.com/%D1%82%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B8-2026.
3) Щодо джерела фінансування закупівля за предметом закупівлі: Дизельний генератор код ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори здійснюється за кошти місцевого бюджету, на підставі рішення Пристоличної сільської ради № 3463-74-VIII від 12.02.2026. КПКВК - 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти».
4) Щодо виконання вимог п.47 Особливостей №1178 та проведення процедури закупівлі, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРАСТОН» встановлено, що документи, передбачені п.47 Особливостей №1178, були завантажені Учасником у складі тендерної пропозиції та вже містилися в електронній системі закупівель на етапі подання тендерних пропозицій.
Після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір процедура супроводжувалась з урахуванням розгляду скарги в Антимонопольному комітеті України та необхідності забезпечення безперервності функціонування ліцею в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні. Зазначена закупівля має критично важливий та невідкладний характер, оскільки стосується придбання генератора для забезпечення стабільного електроживлення в умовах можливих перебоїв з енергопостачанням, що безпосередньо впливає на безпеку учасників освітнього процесу, належні умови навчання та функціонування закладу в цілому. Зволікання із завершенням процедури закупівлі могло призвести до негативних наслідків, пов’язаних із ризиком зупинення роботи ліцею та неможливістю забезпечення базових потреб його діяльності.
Замовником вжито організаційних заходів щодо посилення контролю за процедурою закупівель та забезпечення дотримання вимог законодавства, а саме:
запроваджено додатковий рівень внутрішнього погодження закупівельних рішень, посилено контроль за плануванням закупівель та формуванням тендерної документації на предмет її відповідності вимогам чинного законодавства, забезпечено обов’язкову перевірку проєктів договорів та істотних умов закупівель до їх оприлюднення/укладення, посилено контроль за дотриманням строків та процедурних вимог, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі».
Станом на дату перевірки оплата за договором не здійснювалась, бюджетні кошти не використовувались.
Замовник підтверджує готовність розірвати договір № 97 від 06.04.2026 у разі необхідності та забезпечити приведення дій у відповідність до вимог законодавства.
В разі, якщо наданої інформації щодо закупівлі UA-2026-02-25-011114-a буде недостатньо, готові терміново надати додаткову інформацію.
18.05.2026 · Замовник: Надання додаткової інформації щодо допущення технічної помилки
Додатково повідомляємо Вам, що Опорним закладом освіти «Щасливський академічний ліцей» Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області були вжиті заходи щодо усунення виявленого порушення (порушень) в установленому законодавством порядку шляхом укладення з ТОВ «ТРАСТОН» 07.05.2026 додаткової угоди про розірвання Договору № 97 від 06.04.2026 та оприлюднення її в електронній системі закупівель.
Однак при оприлюдненні інформації було допущено технічну помилку, а саме: в електронних полях електронної системи закупівель було зазначено суму оплати за договором у розмірі 2 386 500,00 грн без ПДВ. Фактично за Договором № 97 від 06.04.2026 оплата не здійснювалась, бюджетні кошти не використовувались.
У зв’язку з викладеним просимо врахувати зазначену інформацію як уточнення до раніше оприлюднених даних.