Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Комунального підприємства «Муніципальна варта» Запорізької міської ради встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 19.03.2026 № 62ВТ-П, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «28» квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом від 19.03.2026 № 62ВТ-П; тендерну пропозицію учасника Комунальне підприємство «Муніципальна варта» Запорізької міської ради; вимога про усунення невідповідностей від 31.03.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою; укладений договір від 07.04.2026 № 7971-62ВТ-П; пояснення Замовника від 17.04.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 15.04.2026.
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Згідно абзацу 15 пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
В свою чергу, Замовником у пункті 3 розділу 5 тендерної документації встановлено відповідний перелік документів, які повинні бути оприлюднені переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З огляду на викладене, Замовником порушено вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника- переможця як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, учасник Комунальне підприємство «Муніципальна варта» Запорізької міської ради подав документи, що вимагалися від переможця у пункті 3 розділу 5 тендерної документації, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель 06.04.2026. Строк для подання зазначених документів, передбачений у пункті 3 розділу 5 тендерної документації та пункту 47 Особливостей, спливав 05.04.2026. У своєму поясненні Замовник посилається на статтю 254 Цивільного кодексу України, а саме: якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. На думку Замовника, Комунальним підприємством «Муніципальна варта» Запорізької міської ради документи переможця були подані у наступний за вихідним робочий день, відповідно до чинного законодавства.
Проте, Особливостями встановлено імперативну норму щодо строку надання переможцем документів, визначеного у календарних днях, останнім днем для подання документів переможцем є четвертий календарний день, незалежно від того, чи припадає він на святковий день, чи на неділю як вихідний день.
Слід зазначити, що переможець подає документи протягом чотирьох днів, а не на четвертий день, отже якщо четвертим днем випадає святковий, або вихідний день, переможець мав можливість надати зазначені документи до четвертого дня через систему закупівель, тобто у Комунального підприємства «Муніципальна варта» Запорізької міської ради вони були наявні заздалегідь.
Таким чином, Замовником порушено вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2026
Інформація щодо усунення порушень в протоколі
Оцінка ДАСУ від 06.05.2026
усунуто
Запити й пояснення
15.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ««Послуги фізичної охорони об’єкту замовника», код 79710000-4 — «Охоронні послуги».» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-19-015089-a), яка проведена Комунальним підприємством "Запоріжремсервіс" Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. У встановлений законодавством строк, переможцем закупівлі не було оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп.3, 5, 6 і 12 п.47 Особливостей.
Проте, Замовником не було відхиллено тендерну пропозицію відповідно до абз.3 пп.3 п.44 Особливостей та у подальшому укладено з переможцем договір про закупівлю.
Поясніть факт не відхилення тендерної пропозиції переможця.
3. Прошу надати інформацію щодо стану виконання договору.
Прошу надати обґрунтовані пояснення щодо прийняття рішення про укладання договору з вартістю, що не відповідає тендерній пропозиції учасника, з посиланням на відповідні норми законодавства та/або тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Микола Дьяченко
17.04.2026 · Замовник: Пояснення
Відповідь надається в протоколі