Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРРОУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, питання оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для
замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Руденського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Протокол від 12.03.2026 № 44 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника ТОВ «ІНТЕРРОУД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2026 №51; повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2026; договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 30.03.2026 № 125/26 (далі – Договір), укладений з ТОВ «ІНТЕРРОУД» на суму 2 015 965,20 грн; додаткову угоду (з додатками) до Договору від 27.04.2026 №1; пояснення Замовника, надані 15.04.2026 та 27.04.2026 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 14.04.2026 та 22.04.2026.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 9 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога, що Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних та галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України і які призначені для здійснення кошторисних розрахунків та взаємодіють з програмним комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін), (пропечатана та підписана учасником та кошторисником) (подається у форматі PDF) у складі: Договірна ціна; Пояснювальна записка; Локальні кошториси; Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку; Розрахунки загальновиробничих витрат, прибутку та адміністративних витрат; Проект календарного графіку виконання робіт (відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009р. №2).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник повинен надати договірну ціну.
Пунктом 5.2 Настанови визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено ФОРМУ договірної ціни. Зокрема у формі встановлено наступні рядки, що підлягають заповненню учасником: Замовник ______ (назва організації), Визначена згідно з _______.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРРОУД» розміщено (файл – Кошторис.pdf) від 19.03.2026 «Договірна ціна», у якому не заповнено рядок «Визначена згідно з _________», що не відповідає вимогам Настанови та, водночас, незрозуміло на підставі якого нормативного документа визначено договірну ціну.
На запит Управління, оприлюднений 22.04.2026 в електронній системі закупівель, Замовником 27.04.2026 надано пояснення та додаткову угоду (з додатками) до Договору від 27.04.2026 №1 (файл – ДОДАТКОВА УГОДА Nº1_1.pdf) про внесення змін у додатку «Договірна ціна» до Договору згідно з вимогами Настанови з визначення вартості будівництва.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з тим, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРРОУД» не встановлено невідповідності договірної ціни (файл – «Кошторис.pdf») вимогам Настанови, та в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником ТОВ «ІНТЕРРОУД» в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість усунути невідповідність в інформації та/ або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2026
ВЖИТТЯ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИКОНАННЯ ВИМОГ ВИСНОВКУ РЕЗУЛЬТАТУ МОНІТОРИНГУ
Оцінка ДАСУ від 29.04.2026
усунуто
Запити й пояснення
14.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг Поточний ремонт зовнішньої каналізації Руденського психоневрологічного інтернату за адресою вул. вул.Залізнична, буд. 1, с. Руда, Ковельський р-н., Волинська обл за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-12-005330-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.04.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби, оприлюдненого в електронній системі 14.04.2026 року, щодо моніторингу закупівлі за предметом UA-2026-03-12-005330-a «закупівлі послуг Поточний ремонт зовнішньої каналізації Руденського психоневрологічного інтернату за адресою вул. вул.Залізнична, буд. 1, с. Руда, Ковельський р-н., Волинська обл. за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» надаємо пояснення з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі інформуємо: - обґрунтування було здійснено на підставі сукупності всіх технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства . До формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик залучаються відповідні фахівці. Очікувана вартість визначена згідно проектної документації виготовленої ФОП Яцишин І.І. (дефектного акту відповідно та Кошторису поточного ремонту зовнішньої каналізації) Руденського психоневрологічного інтернату за адресою вул. вул.Залізнична, буд. 1, с. Руда, Ковельський р-н., Волинська обл. (Кошторису поточного ремонту додаємо)
2. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» надається «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» Інформація про закупівлі розміщена на офіційному сайті інтернату https://ruda.internat.org.ua/ у розділі «Державні закупівлі » в підрозділі «Обгрунтування закупівель».
22.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг Поточний ремонт зовнішньої каналізації Руденського психоневрологічного інтернату за адресою вул. вул.Залізнична, буд. 1, с. Руда, Ковельський р-н., Волинська обл за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-12-005330-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова), якою визначено основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування. Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Так, Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) визначено ФОРМУ договірної ціни та встановлено рядки, що підлягають обов’язковому заповненню, зокрема: «Визначена згідно з ________________.»
Однак, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРРОУД» розміщено (файл –Кошторис.pdf) від 19.03.2026 «Договірна ціна», у якому не заповнено рядок «Визначена згідно з _________», що не відповідає вимогам Настанови та, водночас, незрозуміло на підставі якого нормативного документа визначено договірну ціну.
Крім того, Додаток «Договірна ціна» від 30.03.2026 (файл – Кошторис_Руда додатки.pdf) до Договору про закупівлю послуг з поточного ремонту від 30.03.2026 № 125/26 (далі – Договір) не містить інформації у рядках, що підлягають обов’язковому заповненню, зокрема: «Визначена згідно з ________________.» Чому Замовником, при укладанні Договору, порушено норми Настанови в частині визначення та оформлення згідно з яким нормативним документом проведено розрахунок договірної ціни?
Замовнику пояснити, чому на порушення норм пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції ТОВ «ІНТЕРРОУД», в частині визначення та оформлення згідно з яким нормативним документом проведено розрахунок договірної ціни?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.04.2026 · Замовник: Відповідь на запити
На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби, оприлюдненого в електронній системі 14.04.2026 року, щодо моніторингу закупівлі за предметом UA-2026-03-12-005330-a «закупівлі послуг Поточний ремонт зовнішньої каналізації Руденського психоневрологічного інтернату за адресою вул. вул.Залізнична, буд. 1, с. Руда, Ковельський р-н., Волинська обл. за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» надаємо пояснення з наступних питань
«Чому Замовником, при укладанні Договору, порушено норми Настанови в частині визначення та оформлення згідно з яким нормативним документом проведено розрахунок договірної ціни? Замовнику пояснити, чому на порушення норм пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції ТОВ «ІНТЕРРОУД», в частині визначення та оформлення згідно з яким нормативним документом проведено розрахунок договірної ціни?, Повідомляємо наступне:
Щодо відповідності тендерної пропозиції:
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРРОУД» Замовником було встановлено, що розрахунок кошторисної документації (файл «Кошторис.pdf») за своєю структурою, статтями витрат та розрахунковими коефіцієнтами повністю відповідає вимогам «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Відсутність тексту в рядку «Визначена згідно з ________» була кваліфікована Замовником як формальна (технічна) помилка, що не впливає на зміст пропозиції та підсумкову ціну (згідно з описом формальних помилок у Тендерній документації). Відхилення учасника за таку технічну неточність могло бути розцінене як надмірний формалізм.
Щодо оформлення Договору №125/26 від 30.03.2026:
Замовник визнає, що при укладанні Договору вказаний рядок залишився незаповненим через технічний недогляд. Однак, з метою повного дотримання норм Настанови та усунення формальних недоліків, сторонами було укладено Додаткову угоду № 1 від 27 квітня 2026р. (додається), якою Додаток «Договірна ціна» викладено в новій редакції з уточненням нормативної бази розрахунку.
Враховуючи, що на момент надання цього пояснення роботи за Договором ще не розпочаті, кошти не перераховувалися, а технічну помилку в оформленні документації виправлено шляхом внесення змін до Договору, Замовником вжито вичерпних заходів для приведення документації у відповідність до вимог чинного законодавства. Виявлений недолік не призвів до порушень, які впливають на результати закупівлі або на витрачання бюджетних коштів.