Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій ФОП «Гринь Андрій Володимирович», ТОВ «Вінтек Буд» та ПП «БМП Кентавр», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно - експлуатаційного відділу м. Вінниці (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.03.2026 (протокол № 102, далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Гринь Андрій Володимирович» (далі – ФОП «Гринь Андрій Володимирович») тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Вінтек Буд» (далі – ТОВ «Вінтек Буд»), тендерну пропозицію приватного підприємство «БМП Кентавр» (далі – ПП «БМП Кентавр»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2026 № 127, 23.03.2026 № 170, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг з поточного ремонту від 03.04.2026 №11453 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16.04.2026, 23.04.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, абзацом 1 пункту 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей № 1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей № 1178.
Згідно з абзацом 2 пункту 46 Особливостей № 1178 договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 2 частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом 2 частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строк, встановлений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу 2 частини першої статті 41 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього № 1, № 2, № 3, № 4 (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а оприлюднив лише у форматі pdf.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовником повідомлено, що «… у електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) був відсутній завантажений договір про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а саме - Договір №11453 від 03.04.2026.xml. Дана помилка спричинена тим, що під час завантаження вказаного файлу у електронні поля та форми закупівлі у ЕСЗ, відбувся збій програмного функціоналу системи оприлюднення інформації. При цьому програмним засобом - агентом ЕСЗ не відбулось завантаження усього масиву підготовлених файлів. Натомість був завантажений лише один, перший, файл. Після повторної спроби завантаження у ЕСЗ решти файлів система відмовилась завантажувати будь які файли, крім файлу КЕП, а також видаляти раніше завантажені. Будь які спроби виправити ситуацію не дали бажаного результату. Дані обставини є форс мажорними, негативні чинники виникли поза волевиявлення та інтересів Замовника та його Уповноваженої особи. Так Уповноважена особа не може вплинути на постачання та характеристики електроенергії, на роботу інтернету та програмного забезпечення авторизованого майданчику. При цьому програмне забезпечення не може виправити ці помилки своїми регламентами».
В ході моніторингу, Замовником 23.04.2026 оприлюднено Договір у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2026
27.04.2026 року, на робочій нараді КЕВ м. Вінниця начальником відділу в межах проведеного моніторингу уповноваженим особам КЕВ м. Вінниця було наголошено про неухильне дотримання вимог Закону та Особливостей, у т.ч. ст. 10 та 41 Закону, враховуючи висновки Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, що зроблені у обсягах моніторингу.
На робочій нараді було також вказано про персональну відповідальність уповноважених осіб за порушення вимог Закону та Особливостей.
Дані заходи були здійснені на виконання приписів висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області та направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 30.04.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
13.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту об’єктів нерухомого майна в асортименті (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-06-005202-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.04.2026 · Замовник: Відповідь за запит ДАСУ
КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ МІСТА ВІННИЦЯ
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДАСУ
«16» квітня 2026 року м. Вінниця
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про надання відповіді на запит ДАСУ у закупвлі за ідентифікатором UA-2026-03-06-005202-a (дані автоматичних індикаторів ризиків)
1. По першому питанню порядку денного:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту об’єктів нерухомого майна в асортименті (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-06-005202-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1.1. На Ваш запит надаємо оригінали документів у електронному сканованому вигляді, згідно яких була визначена потеба у закупівлі послуг з поточного ремонту та складалася тендерна документація, обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
- Моніторингові запити та відповіді на них для визначення очікуваної вартості складових частин предмету закупівлі відповідно до рекомендацій «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року (файл «Запити і цінові.pdf»).
- Заявка на планування та проведення закупівлі на підставі наявної потреби у закупівлі послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівельвідповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (файл «Заявка.pdf»).
- Річний план (файл «- РП (ПР рулонної покрівлі буд. ___ м. Вінниця).pdf»).
- Протокол затвердження тендерної документації (файл «- Протокол затвердження ТД (ПР рулонної покрівлі буд. ___ м. Вінниця).pdf»).
- Технічний опис предмету закупівлі – складова частина тендерної документації (файл «Додаток №2 до ТД (ТОПЗ).docx»).
- Додаток №1 до укладеного договору – Дефектний акт (файл «Додаток №1 до договору №11453 від 03.04.026 року.pdf»).
1.2. У зв’язку із тим, що оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, інформація, документи та відповіді надаються без вказівки інформації про адреси/найменування вулиць, номерів будівель, номерів та назв військових частин, військових містечок.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), надаються через електронну систему закупівель 16.04.2026 року.
Уповноважена особа Дмитро НИЖНИК
20.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту об’єктів нерухомого майна в асортименті (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-06-005202-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме щодо виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
23.04.2026 · Замовник: Надання пояснення
КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ МІСТА ВІННИЦЯ
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДАСУ
«23» квітня 2026 року м. Вінниця
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про надання відповіді на запит ДАСУ у закупвлі за ідентифікатором UA-2026-03-06-005202-a (Про надання пояснення)
2. Інше.
1. По першому питанню порядку денного:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту об’єктів нерухомого майна в асортименті (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-06-005202-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Виконання вимог п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (із врахуванням вимог ПКМУ від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Виходячи зі змісту Запиту надаємо пояснення (інформацію, документи) на Запит наступного змісту:
1.1. При оприлюдненні (опублікуванні) через авторизований майданчик на офіційному веб-порталі prozorro.gov.ua уповноваженою особою було завантажено такі документи (файли):
«- Договір №11453 від 03.04.2026 року.pdf» - файл сканованого оригіналу договору у форматі PDF, що відтворює зображення оригіналу договору для огляду та вивчення; даний файл оприлюднено 06.04.2026 року.
«- Договір №11453 від 03.04.2026.xml» - текст договору у машинозитувальному форматі «*.XML» для обробки договору комп’ютерними чи онлайн програмними засобами без втручання людини у таку програмну чи апаратно-програмну обробку. даний файл оприлюднено 23.04.2026 року як зміни до договору разом із протоколом №231 від 23.04.2026 року про вжиття заходів з виправлення технічних помилок, які були допущені під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель, через регламентну неможливість завантажити такий файл договору у інший спосіб, та враховуючи об’єктивні обставини, що викладені у вказаному протоколі.
Файл у формати «*.XML» був обраний виходячи з того, що такий формат застосовується до структурованого документу для машинозчитувального формату. У файл з таким форматом дані організовані так, щоб комп'ютерні програми могли автоматично розпізнавати, обробляти та вилучати конкретну інформацію (наприклад, імена, суми, дати) без ручного втручання людини.
Структурований документ для машинозчитувального формату - це цифровий файл, дані в якому організовані за чітко визначеною логікою (схемою), що дозволяє комп’ютерним програмам автоматично розпізнавати, витягувати та обробляти конкретні факти без участі людини. Основними характеристиками такого документа є здатність до автоматичної обробки. Головна відмінність від звичайних «цифрових» документів (наприклад, простого скану в PDF) полягає в тому, що програма може ідентифікувати окремі поля даних (наприклад, суму контракту, дату або назву компанії) і миттєво перенести їх у базу даних.
До машинозчитувальних форматів належать: текстові структуровані, у тому числі «*.XML», що дозволяє системам «читати» та аналізувати дані.
Ключові характеристики:
Автоматичне розпізнавання - системи можуть ідентифікувати окремі поля (наприклад, «назва товару», «ціна», «кількість»).
Структура - дані чи інформація представлені в чітко визначеній, логічній послідовності (у вигляді тегів у «*.XML» форматі).
Ефективність: Дозволяє швидко перетворювати та обробляти великі обсяги даних, що критично для автоматизації, як у сфері публічних закупівель.
Даний формат XML (Extensible Markup Language) - використовує теги для опису даних.
Оскільки Договір являє собою не просто звичайний текст чи текстовий документ, а структурований текстовий документ, який поділений та має заголовок, зміст, розділи договору, пункти договору, додатки до договору, містить таблиці, графіки, схеми, тощо, то можна безпомилково вважати, що договір є структурованим текстовим документом, а тому до таких документів доцільно застососувати у т.ч. і машинозчитувальний формат XML (Extensible Markup Language), що і було зроблено замовником закупівлі.
Виходячи з того, що безпосередня інформація (відомості) про місцезнаходження, адреси та/або місце розташування об'єктів будівництва, у т.ч. нумерація будівель, відносно яких виконуються роботи оприлюднюються для вільного доступу у ЕСЗ «Прозорро» - є чутливою, та такою, що може загрожувати національній/громадській безпеці та порядку, може призвести до загрози життю та здоров'ю людей, або створити умови для диверсій чи терористичних актів, загрожує безпеці об’єктів критичної інфраструктури (підстава: п. 3(8) Прикінцевих та перехідних положень Закону, п. п. 4, 18, 27 Особливостей), замовник її приховує від неконтрольованого вільного доступу.
До пояснень додаються файли договору та протоколу – усього 2 файли.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
У відповідності до ч. 5 ст. 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит в порядку, зазначеному вище.
ВИРІШИВ:
1. Надати пояснення та документи, що витребовуються на Запит за вищезазначеною редакцією.
2. Оприлюднити пояснення та документи на Запит в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа
(економіст ФЕО КЕВ м. Вінниця) Дмитро НИЖНИК