Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького міського комунального підрядного шляхово-експлуатаційного підприємства (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-04-06-014593-a); звіт від 06.04.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; Рішення уповноваженої особи від 02.04.2026 №1/02; договір купівлі- продажу від 02.04.2026 № 177/26, укладений із Товариством з обмеженою відповідальністю «ДОРМАШ ГРУП» на суму 565 000,00 грн з ПДВ; документ «Інформація про юридичну особу ТОВ «ДОРМАШ ГРУП», отриманий за безкоштовним запитом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; повідомлення від 21.04.2026 про внесення змін до договору; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 21.04.2026 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Відповідно до обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, а саме Рішення уповноваженої особи від 02.04.2026 №1/02, закупівля товарів здійснюється шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі пункту підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах).
Відповідно до абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Так, моніторингом установлено, що Замовник інформацію про кінцевого бенефіціарного власника постачальника товарів (документ «Інформація про юридичну особу ТОВ «ДОРМАШ ГРУП», отриманий за безкоштовним запитом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у файлі «дормаш груп.pdf») додав до Звіту 21.04.2026, тобто, на 15-ий день (або 11-ий робочий день) з дня оприлюднення (06.04.2026) Звіту в електронній системі закупівель, а не додав таку інформацію до Звіту 06.04.2026 під час його оприлюднення, чим не дотримав вимог абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей № 1178.
Запити й пояснення
16.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Барабан сушильний ДС-158-1 2101000 (з підставкою)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-06-011384-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме ТОВ «ДОРМАШ ГРУП», з яким укладений договір купівлі-продажу від 02.04.2026 № 177/26 без використання електронної системи закупівель?
2. Чому на вимогу пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт), додатково не містить або до Звіту не додано визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару товарів?
3. В електронній системі закупівель Вами розміщено Рішення уповноваженої особи від 02.04.2026 №1/02, яким обґрунтовується здійснення закупівлі на підставі пункту підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 (далі – Рішення або Обґрунтування)
Дане Рішення оприлюднено без накладення електронного цифрового підпису та не містить підпису керівника у полі «Погоджено директором».
Поясніть чи погоджено керівником таке обґрунтування підстави для здійснення закупівлі? Якщо так надайте документальне підтвердження факту погодження керівником Обґрунтування (копію Рішення із наявними підписами, тощо).
4. У пункті 8.1 Договору купівлі-продажу від 02.04.2026 № 177/26 (далі – Договір № 177/26), в тому числі у Проєкті договору (додаток № 3 до тендерної документації, затвердженої 19.03.2026) відмінених відкритих торгів, на підставі чого укладено Договір № 177/26, зазначено, що договір укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України (далі – ЦКУ і ГКУ відповідно) та те, що істотні умови договору можуть змінюватись відповідно до норм ЦКУ і ГКУ.
Чому Договір № 177/26 в тому числі Проєкт договору містять умови з посиланням на норми ГКУ, якщо станом на 02.04.2026 – дату укладення договору, та на 09.03.2026 – дату затвердження тендерної документації (зокрема проєкту договору) ГКУ втратив свою чинність з 28.08.2025?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.04.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит у додатку
30.04.2026 · Замовник: вимога надати пояснення щодо висновку
По результатам моніторингу закупівлі 29 квіт 16:58 було опубліковано висновок, в котрому вказано що замовником допущено порушення вимог: абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей № 1178.
Наголошуємо органу контролю що в чинні редакції Особливостей, в п. 13 міститься 41 абзац.
для перевірки органом контролю кількості абзаців: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text
Вимагаємо надати пояснення який саме пункт було порушено замовником з деталізацією даного пункту в тексті.
Інформація потрібна для оскаржування висновку у суді.
"Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей № 1178."
04.05.2026 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
За результатами моніторингу процедури публічної закупівлі за номером ID:UA-2026-04-06-011384-a встановлено порушення законодавства з публічних закупівель, що відображено у Висновку про результати моніторингу процедури публічної закупівлі (далі – Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель 29.04.2026.
Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління) розглянуло Ваше звернення від 30.04.2026 за роз’ясненням змісту Висновку (далі – Звернення) та повідомляє наступне.
У пункті 2 «Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства» констатуючої частини Висновку зазначено, що за результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей № 1178.
У пункті 1 констатуючої частини Висновку зазначено інформацію, яку передбачає абзац сорок сьомий пункту 13 Особливостей № 1178, зокрема: «…у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту … Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).».
Варто зазначити, що закупівлі товарів шляхом укладення договору про закупівлю без проведення відкритих торгів з підстав пункту 13 Особливостей № 1178, здійснюються в порядку, встановленому чинним законодавством, що діяв на час здійснення правочину.
Так, станом на дату укладання договору від 02.04.2026 № 177/26 та оприлюднення 06.04.2026 Звіту про укладений договір діяла редакція Особливостей № 1178, яка була чинна з 26.03.2026 та враховувала зміни до цих особливостей, внесені постановами Кабінету Міністрів України (далі – Постанови КМУ), які зокрема коригували положення пункту 13 Особливостей № 1178. Такими Постановами КМУ були виключені абзаци та підпункти пункту 13 та додані нові, без зміни їх порядковості або із зазначенням нової порядковості.
Зокрема, відповідно до редакції Особливостей № 1178, яка була чинна з 26.03.2026, положення абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей № 1178 викладені із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ № 952 від 01.09.2023, № 981 від 12.09.2023, № 1135 від 31.10.2023, № 782 від 05.07.2024; в редакції Постанови КМУ № 782 від 05.07.2024; із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ № 1067 від 01.09.2025, № 46 від 19.01.2026, № 112 від 30.01.2026.
Згідно з підпунктом 3 пункту 5 Змін, що вносяться до Особливостей № 1178, затверджених Постановою КМУ від 30.01.2026 № 112, абзац сорок сьомий доповнено реченнями такого змісту: «Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).».
Тож, відповідно до редакції Особливостей № 1178, яка була чинна з 26.03.2026 (станом на дату укладання договору та оприлюднення Звіту про укладений договір) абзацом сорок сьомим пункту 13 Особливостей № 1178 визначено:
«У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. У такому випадку замовник може не оприлюднювати інформацію, зазначену в договорі про закупівлю, про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальника (виконавця робіт, надавача послуг). У разі укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, зазначається така інформація: найменування замовника; назва предмета закупівлі; ціна, зазначена в договорі про закупівлю. У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21, 26 цього пункту (крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також отриманий від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів запит - у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 21 цього пункту, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).».
Таким чином, у Висновку зроблено посилання на чинні норми Особливостей № 1178, які діяли на дату укладання договору та оприлюднення Звіту про укладений договір.
Водночас, зазначаємо, що частиною восьмою статті 11 Закону передбачено, що Уповноважені особи можуть пройти навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель, у тому числі дистанційне в Інтернеті.
Уповноважена особа для здійснення своїх функцій, визначених цим Законом, підтверджує свій рівень володіння необхідними (базовими) знаннями у сфері публічних закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу шляхом проходження безкоштовного тестування. Порядок організації тестування уповноважених осіб визначається Уповноваженим органом.