Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 (в частині питань, що не були предметом розгляду органу оскарження), установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (в частині питань, що не були предметом розгляду органу оскарження), стану виконання рішення органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178) та вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції, внесення змін до тендерної документації, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 12.01.2026 № 332-р/пк-пз, від 04.02.2026 № 1251-р/пк-пз та від 23.02.2026 №1998-р/пк-пз, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД) затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.12.2025 № 2912-25, зміни внесені до ТД, затверджені рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.01.2026 №0501-26, від 12.01.2026 №1201-26/1 та від 15.01.2026 №1501-26, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.01.2026, тендерну пропозицію: ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – Учасник), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» від 21.01.2026 №2101-26, протокол про скасування рішення щодо визначення переможцем ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» від 09.02.2026 №0902-26 на виконання рішення Комісії АМКУ від 04.02.2026 № 1251-р/пк-пз, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» від 25.02.2026 №2502/26-1, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» від 02.03.2026 №0203-26 та повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2026, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» від 10.02.2026 №1002-26/1, протокол щодо скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» від 25.02.2026 №2502-26 на виконання рішення Комісії АМКУ від 23.02.2026 № 1998-р/пк-пз, договір про закупівлю послуг від 09.03.2026 №0903, рішення Комісії АМКУ від 12.01.2026 № 332-р/пк-пз, від 04.02.2026 № 1251-р/пк-пз та від 23.02.2026 №1998-р/пк-пз, пояснення та документи надані Замовником від 08.04.2026 та від 24.04.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.
Так, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог пункту 3 Розділу 5 (Оцінка тендерної пропозиції) до ТД, та Додатку 2 ТД встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей».
Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим відповідно недотримано вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 21.04.2026 звернувся
через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищеописаного.
У відповідь на запит Замовник 24.04.2026 повідомив: «…Замовником при складання Додатку 2 Тендерної документації допущено технічну помилку (описку) в частині посилання на норму абзацу чотирнадцятого п.47 Особливостей, замість правильно зазначеного п.45 Особливостей…».
Таким чином, надані Замовником пояснення, підтверджують встановлене у ході моніторингу порушення, в частині не виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим відповідно недотримано вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
Окрім того, відповідно до пункту 55 Особливостей № 1178, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII – рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» від 26.01.2026 № UA-2025-12-29-010954-a.а2 щодо неправомірного визначення переможця процедури закупівлі.
За результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 04.02.2026 № 1251-р/пк-пз, відповідно до якого Замовника зобов’язано скасувати рішення про визначення ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі.
Поруч з тим, на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – Скаржник) від 12.02.2026 № UA-2025-12-29-010954-a.b3 щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
За результатами розгляду вищезазначеної скарги, Комісією АМКУ прийняте рішення від 23.02.2026 №1998-р/пк-пз, відповідно до якого було зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» та рішення про визначення переможцем ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ».
Та разом з тим, моніторингом встановлено, що у рішенні Комісії АМКУ від 23.02.2026 №1998-р/пк-пз міститься наступна інформація: «...Замовник не виконав рішення органу оскарження від 04.02.2026 №1251-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону…», зважаючи на зазначене, Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, звернувся 21.04.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень/інформації, щодо виконання Замовником рішення Комісії АМКУ від 04.02.2026 № 1251-р/пк-пз.
У відповідь на запит Замовником 24.04.2026 надано наступні пояснення, зокрема: «На виконання рішення Антимонопольного комітету України від 04.02.2026 року №1251-р/пк-пз (надалі Рішення) комунальним некомерційним підприємством «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району м. Києва скасоване Рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (код ЄДРПОУ: 38234621) за процедурою закупівлі - «ДК 021:2015 (CPV):90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-12-29-010954-а, згідно Протоколу уповноваженої особи від 09.02.2026 року №0902-26 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою».
За таких умов та згідно з аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником, відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 09.02.2026 виконано рішення Комісії АМКУ від 04.02.2026 № 1251-р/пк-пз та скасовано рішення про визначення переможцем ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» з дотриманням частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2026
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 (CPV) : 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-29-010954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, висновку Держаудитслужби від 28.04.2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-06-04-003013-а Комунальне некомерційне підприємство «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району м. Києва, інформує про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме:
1. Було проведено позачергову нараду директором Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району м. Києва на якій було проведено роз’яснювальну роботу з Фахіцем з публічних закупівель та суворо наголошено про недопущення встановлених порушень у подальшому.
2. Фахіцем з публічних закупівель з метою недопущення встановлених порушень у подальшому, було пройдене онлайн навчання з курсу «Ефективне складання тендерної документації: ключові аспекти й поради».
Додатки:
1. Копія сертифікату онлайн курсу навчань Ефективне складання тендерної документації: ключові аспекти й поради» - 1 арк.
Запити й пояснення
07.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля послуг, а саме «ДК 021:2015 (CPV) : 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів)», за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-29-010954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.04.2026 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби ДАСУ від 07.04.2026 року
Надання пояснень пояснень/ інформації/ документів на запит Північного офісу Держаудитслужби ДАСУ від 07.04.2026 року щодо:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
21.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Прошу надати обґрунтовані пояснення, щодо причин невиконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.01.2026 № 332-р/пк-пз, а саме щодо пункту 4.2, та причин не усунення невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в частині наявності на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу).
2. Прошу надати обґрунтовані пояснення, щодо виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.02.2026 № 1251-р/пк-пз з огляду на рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.02.2026 №1998-р/пк-пз.
3. Поясніть чому Замовник при складання Додатку 2 до тендерної документації просить надання підверджуючих документів відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей, при тому що абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» від 02.04.2024 № 382.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.04.2026 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби ДАСУ від 21.04.2026 року
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 (CPV) : 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-29-010954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, Комунальне некомерційне підприємство «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району м. Києва надає додаткові пояснення/ інформацію/ документіи на запит Північного офісу Держаудитслужби ДАСУ від 21.04.2026 року щодо: 1. Прошу надати обґрунтовані пояснення, щодо причин невиконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.01.2026 № 332-р/пк-пз, а саме щодо пункту 4.2, та причин не усунення невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в частині наявності на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу). 2. Прошу надати обґрунтовані пояснення, щодо виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.02.2026 № 1251-р/пк-пз з огляду на рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.02.2026 №1998-р/пк-пз. 3. Поясніть чому Замовник при складання Додатку 2 до тендерної документації просить надання підверджуючих документів відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей, при тому що абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» від 02.04.2024 № 382.