Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення порушенням підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ПАТ «ЮРІЯ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ПАТ «ЮРІЯ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Публічного акціонерного товариства «Центренерго» Зміївська теплова електрична станція, (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (Протокол №15510000-6/1/25 від 29.01.2025); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПАТ «ЮРІЯ»; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2025, договір від 24.02.2025 №19/80; додаткова угода від 22.10.2025 №1, додаткова угода від 23.03.2026 №2, пояснення Замовника від 14.04.2026 та від 23.04.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, підпункту 2 пункту 19 Особливостей в частині укладання додаткової угоди від 22.10.2025 № 1 на збільшення ціни за одиницю товару.
Так, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
В ході моніторингу встановлено, що між Замовником та ПАТ «ЮРІЯ» на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей укладено додаткову угоду від 22.10.2025 № 1 на закупівлю товару, а саме: Молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5% 0,5 кг плівка ТМ «Волошкове поле», в частині зміни ціни за одиницю товару (на неотриману продукцію) в договорі про закупівлю з 14,19 грн/шт до 15,60 грн/шт. (без ПДВ).
Як передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей, зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 10.04.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документального підтвердження щодо підстав внесення змін до договору від 24.02.2025 №19/80.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.04.2026 Замовник оприлюднив інформацію та документи в електронній системі закупівель, а саме: лист ПАТ «ЮРІЯ» від 13.10.2025 №200, службова записка від 25.10.2025 №07/2939, Експертний висновок Хмельницької торгово-промислової палати вiд 13.10.2025р. №Ц-30 та протокол №15510000-6/6/25-РГ засiдання Робочоi групи з питань закупiвель Змiївськоi ТЕС IПТ «Центренерго» від 21.10.2025.
Аналізом вищезазначених документів встановлено, що згідно з листом ПАТ «ЮРІЯ» від 13.10.2025 №200, службової записки від 25.10.2025 №07/2939 та протокола №15510000-6/6/25-РГ засiдання Робочоi групи з питань закупiвель Змiївськоi ТЕС IПТ «Центренерго» від 21.10.2025, збiльшення цiну за одиницю продукцiї визначено саме Молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5% 0,5 кг плівка ТМ «Волошкове поле».
Однак, в переліку товарів, які визначені в Експертному висновку Хмельницької торгово-промислової палати вiд 13.10.2025 №Ц-30 товар - Молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5% 0,5 кг плівка ТМ «Волошкове поле» відсутнє.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 20.04.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.04.2026 Замовник оприлюднив інформацію наступного змісту: «10.02.2025р. вiдбувся аукцiон щодо закупiвлi 15510000-6 - Молоко та воршки (Молоко) UA-2025-01-29-015606-a. Учасником Приватне Акцiонерне Товариство "Юрiя" запропоновано до постачання молоко з жирнiстю 2,5% та пакуванням у полiетилен по 0,5 кг. те, що було предметом закупiвлi, але з додаванням у назву торговоi марки “Волошкове поле”, що не змiнює предмета закупiвлi. Разом з тим, вiдповiдно до вимог тендерноi документацiї та згiдно тендерноi пропозицiї учасника, молоко виготовляеться за ДСТУ 2661:2010, яке є загальним для вcix виробникiв такої продукцiї. Вiдповiдно до п.п.2 п.19 Постанови Кабiнетy Mіністрів України "Про затвердження особливостей здiйснення публiчних закупiвель товарів, робiт i послyг для замовникiв, передбачених Законом України "Про публiчнi закупiвлi", на перiод дiї правового режиму воснного стану в Україні та протягом 90 днiв з дня його припиненння або скасування", змiна цiни за одиницю товару в договорi про закупiвлю передбачаеться у разi коливання цiни такого товару на ринку. В той час, як на ринку такоi продукцiї як молоко з жирнiстrо 2,5% представпений широкий перелiк торгових марок, вiдповiдно до законодавства вiдстежуеться коливання цiни товару на ринку, а не конкретної торговоi марки. Законодавство не вимагає вiдстежувати цiну продукцiї конкретного виготовлювача товару, а передбачає вiдстеження в загалом на ринку цiни на товар, що є предметом закупiвлi. Хмельницька торгово-промислова палата надала Експертний висновок вiд вiд 13.10.2025 №Ц-30 який пiдтверджуе (п. 24), збiльшення ринкової цiни на молоко з жирнiстю 2,5% вcix торгових марок на вiдсоток зазначений у даному висновку, яке вiдбулося з дня укладення договору про закупiвшо та стaло пiдставою для укладання додатковоi угоди до договору».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей, оскільки відповідно до пункту 24 переліку товарів, які зазначені в Експертному висновку Хмельницької торгово-промислової палати вiд 13.10.2025 №Ц-30 вказано товар, а саме: Молоко пастеризоване 2,5%, 500 гр. плiвка без зазначення торгової марки та з коливанням ціни від 48,00 грн до 52,80 грн, що не відповідає ані ціні ані торговій марці продукції, яка пропонується до постачання. Крім того, інші пункти переліку товарів, які зазначені в Експертному висновку Хмельницької торгово-промислової палати вiд 13.10.2025 №Ц-30 містять торгові марки, в тому числі міститься інша продукція з зазначенням торгової марки «Волошкове поле».
Також, згідно з Додатком 1 до договору від 24.02.2025 №19/80 та додатковою угодою від 22.10.2025 № 1 Замовником здійснюється закупівля товару саме - Молока коров'ячего питного пастеризованого 2,5% 0,5 кг плівка ТМ «Волошкове поле». Поряд з цим, запропанований товар в складі тендерної пропозиції Учасника ПАТ «ЮРІЯ» є саме Молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5% 0,5 кг плівка ТМ «Волошкове поле». Отже, для виконання зобов'язань за договором від 24.02.2025 №19/80 ПАТ «ЮРІЯ» може здійснити поставку товару виключно - Молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5% 0,5 кг плівка ТМ «Волошкове поле».
Отже, враховуючи вищезазначене, при укладенні додаткової угоди від 22.10.2025 № 1 до Договору від 24.02.2025 №19/80, на підставі якої збільшено ціну за одиницю товару - Молока коров'ячего питного пастеризованого 2,5% 0,5 кг плівка ТМ «Волошкове поле», Замовник документально не підтвердив коливання ціни на ринку, відповідно не обгрунтував збільшення ціни за одиницю товару, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Таким чином, укладання додаткової угоди від 22.10.2025 № 1, в частині зміни ціни за одиницю товару (Молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5% 0,5 кг плівка ТМ «Волошкове поле») здійснено Замовником з порушенням вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2026
На виконання вимог зазначених у висновку проведено економічне навчання персоналу, який задіяний при укладанні договорів та укладанні додаткових угод до них.
Запити й пояснення
10.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Молоко пастеризоване 2,5% жирності 0,5 кг», ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-29-015606-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно пункту 19 Особливостпей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема підпункти:
2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Так в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено Додаткова угода № 1 від 22.10.2025 та Додаткова угода №2 від 23.03.2026, якими внесено зміни в частині зміни ціни за одиницю товару (на неотриману продукцію) та в частині продовження строку дії договору до 30.09.2026 року без збільшення суми, відповідно.
Враховуючи вищезазначене, необхідно надати документальне підтвердження щодо підстав внесення змін до договору від 24.02.2025 №19/80.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.04.2026 · Замовник: 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко)
У відповідь на Ваш запит щодо процедури закупівлі: 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко), Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-29-015606-a надаємо пояснення, підготовлені підрозділами Замовника за напрямками, визначеними відповідальними згідно нормативних документів Зміївської ТЕС ПАТ «Центренерго» за організацію роботи, що стосується питань, зазначених в запиті.
Пояснення на питання № 1 щодо очікуваної вартості предмета закупівлі:
1. Інформація щодо очікуваної вартості предмета закупівлі – 1 арк.;
2. Запит щодо постачання продукції №07/1/608-6739 від 26.12.2024р. – 2 арк.;
3. Довідка по результати моніторингу – 1 арк.;
4. Комерційні пропозиції – 4 арк.
Пояснення на питання № 1 щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
1. Інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – 1 арк.
Пояснення на питання № 2:
Додаткова угода № 1-19/570 від 22.10.2025 року
1. Службова записка № 07/2939 від 16.10.2025 р – 1 арк.,
2. Лист Приватного Акціонерного Товариства "Юрія" від 13.10.2025 року № 200 – 1 арк,;
3. Експертний висновок від 13.10.2025 р № Ц-30 - 7 арк.;
4. Протокол № 15510000-6/6/25-РГ від 21.10.2025 р. – 2 арк.;
5. Протокол УО № 15510000-6/6/25 від 21.10.2025 р. – 2 арк.
Додаткова угода № 2-19/132 від 23.03.2026 року
1. Службова записка № 07/446 від 03.03.2026 р – 1 арк.,
2. Витяг з єдиного реєстру досудових розслідувань 22025220000001117
від 08.11.2025 р – 2 арк.;
3. Витяг з єдиного реєстру досудових розслідувань 22026220000000166
від 03.02.2026 р – 2 арк.;
4. Наказ від 10.11.2025 року №1739 – 1 арк.;
5. Наказ від 03.02.2026 року №105 – 1 арк.;
6. Лист Приватного Акціонерного Товариства "Юрія" від 24.02.2026 року № 918 – 1 арк.;
7. Протокол № 15510000-6/6/26-РГ від 04.03.2026 р. – 2 арк.;
8. Протокол УО № 15510000-6/6/26 від 04.03.2026 р. – 1 арк.
20.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Молоко пастеризоване 2,5% жирності 0,5 кг», ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-29-015606-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Необхідно надати пояснення, на підставі чого визначено пiдвищення ціни за одиницю товару, а саме: Молоко коров'яче питне пастеризоване 2,5% 0,5 кг плiвка ТМ “Волошкове поле”, враховуючи те, що в Експертному висновку Хмельницької торгово-промислової палати вiд 13.10.2025р. №Ц-30 зазначений товар відсутній?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.04.2026 · Замовник: 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко)
У відповідь на Ваш запит щодо процедури закупівлі: 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко), Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-29-015606-a надаємо пояснення, підготовлене підрозділом Замовника за напрямком, визначеним відповідальним згідно нормативних документів Зміївської ТЕС ПАТ «Центренерго» за організацію роботи, що стосується питання, зазначеного в запиті:
- надаємо відповідь, підготовлену відділом матеріально-технічного постачання на 8 аркушах.