Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ Компанiї «ПІРЕНА» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасників ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ»; ТОВ «Тех-Стиль»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Протоколом Уповноваженої особи Замовника від 25.02.2026 № 03-19-02/з зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.03.2026; тендерні пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА ПРАЦІ» (далі – ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ»), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Тех-Стиль» (далі – ТОВ «Тех-Стиль»), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» (далі – ТОВ Компанія «ПІРЕНА»); вимога про усунення невідповідностей до 18 березня 2026; протокол про визначення учасника переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПІРЕНА» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.03.2026 № 48/Д, договір від 30.03.2026 №27033009 (далі – Договір), пояснення Замовника від 10.04.2026 та 15.04.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» встановлено наступне.
Згідно підпункту 4.2. пункту 4 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлена вимога у випадку, якщо сума правочину за результатами даної закупівлі перевищує ліміти встановлені в статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» або статті 106 Закону України «Про акціонерні товариства», учасник надає рішення відповідного вищого органу управління про надання згоди на вчинення правочину або довідку в довільній формі із посиланням на пункт статуту, яким передбачено порядок погодження правочину відмінний від встановленого в статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» або статті 106 Закону України «Про акціонерні товариства».
У разі, якщо сума правочину за результатами даної закупівлі не перевищує ліміти встановлені в статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» або статті 106 Закону України «Про акціонерні товариства», учасник має надати довідку в довільній формі з зазначенням даної інформації та копію балансу підприємства за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу/копію звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу або рішення відповідного вищого органу управління про надання згоди на вчинення правочину згідно змісту якого уповноваженій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі.
При цьому, Учасником ТОВ Компанія «ПІРЕНА» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 26.02.2026 вих. № 59/02/01-2026 (файл «Довідка вартість чистих активів.pdf»), в якій зазначено вартість активiв ТОВ Компанiї «Пірена», вiдповiдно до останньої фiнансової звiтностi, у розмірі 25 815 900,00 грн.
Проте, у Фінансовій звітності малого підприємства ТОВ Компанiї «Пірена» «Баланс на 31.12.2025» (Форма № 1-м), (файл Баланс+квитанція 2025р.pdf), вартість активів (рядок 1300) становить 45 658,0 тис. грн. , що не відповідає інформації, вказаній в Довідці від 26.02.2026 вих. № 59/02/01-2026.
На запити Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник 10.04.2026 та 15.04.2026 надав пояснення, що не спростовують суті порушення наступного змісту: «У складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Пірена» надано належні та достатні документи, що підтверджують відсутність таких обмежень, а саме: • статут товариства, яким прямо передбачено право директора укладати та підписувати договори самостійно на суму, що не перевищує 20 000 000,00 грн; • довідку учасника, в якій підтверджено, що відповідно до статуту, обмеження щодо укладення правочинів застосовуються у випадку перевищення зазначеного порогового значення. Очікувана вартість закупівлі та, відповідно, можливий договір за її результатами є меншою за встановлений статутом поріг у 20 000 000,00 грн, що свідчить про відсутність юридичного факту обмеження повноважень керівника у межах даної процедури закупівлі. Таким чином, умова, з якою тендерною документацією пов’язано обов’язок надання рішення вищого органу управління, або документів щодо вартості чистих активів та фінансової звітності, у даному випадку є такою, що не настала. Враховуючи викладене, вимога підпункту 4.2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації вважається виконаною учасником у повному обсязі на підставі документів, що підтверджують повноваження керівника, а саме статуту та довідки про відсутність обмежень на право підписання договору в межах даної закупівлі. У зв’язку з цим, Замовник діяв у межах та у спосіб, визначений тендерною документацією та принципами здійснення публічних закупівель, і обґрунтовано не здійснював аналізу документів, які не є релевантними для підтвердження відповідності учасника встановленим вимогам, а саме: • довідки від 26.02.2026 № 59/02/01-2026 «Довідка вартість чистих активів.pdf»; • фінансової звітності учасника, що міститься у файлі «Баланс+квітанція 2025р. pdf». Зазначені документи: • подані учасником з власної ініціативи поза межами обов’язкових вимог, визначених тендерною документацією; • не спростовують наявність повноважень керівника у конкретній закупівлі; • не впливають на можливість укладення договору; • не є визначальними при оцінці відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації».
Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ Компанiї «ПІРЕНА» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2026
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель КП "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" повідомляє про здійснення заходів направлених на недопущення встановлених в процесі моніторингу закупівлі порушень у подальшому, а саме: проведена роз’яснювальна робота та заплановане направлення на економічне навчання.
Запити й пояснення
08.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Кофта флісова (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-19-009145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Кофта флісова (код ДК 021:2015 - 18230000-0 — Верхній одяг різний), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA -2026-02-19-009145-a).
Стосовно питання першого:
Визначення розміру очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275. Розмір очікуваної вартості визначено підрозділом-ініціатором закупівлі КП «Харківські теплові мережі» шляхом надсилання запитів та отримання відповідей від учасників ринку на запити цінових пропозицій, як середнє арифметичне значення трьох отриманих комерційних пропозицій (комерційні пропозиції та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі додаються).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
13.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Кофта флісова (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-19-009145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Згідно підпункту 4.2. пункту 4 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлена вимога у випадку, якщо сума правочину за результатами даної закупівлі перевищує ліміти встановлені в статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» або статті 106 Закону України «Про акціонерні товариства», учасник надає рішення відповідного вищого органу управління про надання згоди на вчинення правочину або довідку в довільній формі із посиланням на пункт статуту, яким передбачено порядок погодження правочину відмінний від встановленого в статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» або статті 106 Закону України «Про акціонерні товариства».
У разі, якщо сума правочину за результатами даної закупівлі не перевищує ліміти встановлені в статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» або статті 106 Закону України «Про акціонерні товариства», учасник має надати довідку в довільній формі з зазначенням даної інформації та копію балансу підприємства за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу/копію звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу або рішення відповідного вищого органу управління про надання згоди на вчинення правочину згідно змісту якого уповноваженій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі.
При цьому Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» (далі - ТОВ Компанія «Пірена») у складі тендерної пропозиції надано довідку від 26.02.2026 вих. № 59/02/01-2026 (файл «Довідка вартість чистих активів.pdf»), в якій зазначено вартості активiв ТОВ Компанiї «Пірена» вiдповiдно до останньої фiнансової звiтностi складає 25 815 900,00 грн.
Надати назву файлу та номер стрінки документу, де учасником підтверджено вартість чистих активів в сумі 25 815 900,00 грн.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.04.2026 · Замовник: Пояснення
Відповідно до вимог підпункту 4.2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, обов’язок учасника щодо надання рішення вищого органу управління або документів, що підтверджують вартість чистих активів та фінансової звітності за останній звітний період, виникає виключно за наявності встановлених обмежень повноважень керівника на вчинення відповідного правочину.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Пірена» надано належні та достатні документи, що підтверджують відсутність таких обмежень, а саме:
• статут товариства, яким прямо передбачено право директора укладати та підписувати договори самостійно на суму, що не перевищує 20 000 000,00 грн;
• довідку учасника, в якій підтверджено, що відповідно до статуту, обмеження щодо укладення правочинів застосовуються у випадку перевищення зазначеного порогового значення.
Очікувана вартість закупівлі та, відповідно, можливий договір за її результатами є меншою за встановлений статутом поріг у 20 000 000,00 грн, що свідчить про відсутність юридичного факту обмеження повноважень керівника у межах даної процедури закупівлі.
Таким чином, умова, з якою тендерною документацією пов’язано обов’язок надання рішення вищого органу управління, або документів щодо вартості чистих активів та фінансової звітності, у даному випадку є такою, що не настала.
Враховуючи викладене, вимога підпункту 4.2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації вважається виконаною учасником у повному обсязі на підставі документів, що підтверджують повноваження керівника, а саме статуту та довідки про відсутність обмежень на право підписання договору в межах даної закупівлі.
У зв’язку з цим, Замовник діяв у межах та у спосіб, визначений тендерною документацією та принципами здійснення публічних закупівель, і обґрунтовано не здійснював аналізу документів, які не є релевантними для підтвердження відповідності учасника встановленим вимогам, а саме:
• довідки від 26.02.2026 № 59/02/01-2026 «Довідка вартість чистих активів.pdf»;
• фінансової звітності учасника, що міститься у файлі «Баланс+квітанція 2025р. pdf».
Зазначені документи:
• подані учасником з власної ініціативи поза межами обов’язкових вимог, визначених тендерною документацією;
• не спростовують наявність повноважень керівника у конкретній закупівлі;
• не впливають на можливість укладення договору;
• не є визначальними при оцінці відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Отже, дії Замовника відповідають вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.