послуги з охорони приміщень Державного професійно-технічного навчального закладу «Сумський центр професійно-технічної освіти»

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей, а також порушення строків розгляду тендерної пропозиції, визначених частиною десятою статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 31.01.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.02.2026 (протокол №6), рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 18.02.2026 № 1862-р/пк-пз, зміни до тендерної документації від 24.02.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.03.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП» (далі - ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП», учасник), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 06.03.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.03.2026 б/н, протоколи визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 06.03.2026 та від 16.03.2026, повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2026, договір про закупівлю від 26.03.2026 № 02-26/04-01ФО (далі - Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 08.04.2026, від 13.04.2026 та від 14.04.2026.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.

1. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний характер.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Комунальний заклад Сумської обласної ради «Сумський центр професійно-технічної освіти», є розпорядником бюджетних коштів.

При цьому, Замовник на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 повідомив, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета на сайті закладу чи сайті головного розпорядника коштів ним не здійснювалось.

Таким чином, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2026-02-03-004434-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.

2. Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник в пункті 4.1 Розділу VІ тендерної документації (файл «ТД охорона ЗМІНИ від 24.02.2024.doc») посилається на норми Господарського кодексу України, який згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28 серпня 2025 року.

Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

При цьому, у тендерній документації Замовника не зазначено інформацію про спосіб підтвердження відомостей щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.

3. Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у підпункті 1.3 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі з накладенням КЕП, то учасник повинен накласти власний КЕП на пропозицію в цілому.

При цьому, інформації щодо можливості підписання тендерної пропозиції удосконаленим електронним підписом (УЕП) тендерна документація Замовника не містить.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис — це удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП» містить накладений електронний підпис: (підписувач - Масленніков Володимир Сергійович, організація (установа) - ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП»), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «УДОСКОНАЛЕНИЙ», тип носія особистого ключа «НЕЗАХИЩЕНИЙ», тобто накладений електронний підпис не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам підпункту 1.3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Однак, Замовник не виявив вищезазначену невідповідність, не встановив вимогу про її усунення у розміщеній в електронній системі закупівель вимозі про усунення невідповідностей до 06.03.2026, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП» її усунути, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

4. Пунктом 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей.

В свою чергу відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Згідно з пунктом 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, установлено, що розкриття тендерних пропозицій відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій відбулось 04.03.2026.

За результатами оцінки найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією визначено тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП».

05.03.2026 в електронній системі Замовником розміщено протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення.

06.03.2026 Замовником розміщено протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, а також протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.03.206 б/н, відповідно до яких переможцем торгів визначено ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП».

10.03.2026 ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП» відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей завантажено документи, передбачені Додатком 5 «Перелік документів/інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації.

Однак, Замовник 13.03.2026 скасував рішення щодо визначення ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП» переможцем торгів (згідно пояснень Замовника, наданих через електронну систему закупівель 08.04.2026, повернуто на кваліфікацію для додаткової перевірки документів). При цьому, жодних додаткових документів ні учасником, ні Замовником в електронній системі закупівель не розміщено.

В подальшому, 16.03.2026 Замовником розміщено протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП».

З огляду на викладене, Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП» понад п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції (з 05.03.2026 по 16.03.2026), чим порушив строки розгляду тендерної пропозиції, визначені частиною десятою статті 29 Закону.

5. Пунктом 18 Особливостей передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

При цьому, аналізом укладеного за результатами процедури закупівлі Договору установлено, що його умови відрізняються від змісту тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП».

Так, за результатами електронного аукціону вартість пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП» склала 475 271,00 грн (вартість години охорони – 69 грн, кількість годин охорони - 6888), при цьому, Договір укладено на суму 475 266,00 грн (вартість години охорони – 72,01 грн, кількість годин охорони - 6600).

Таким чином, Замовник на порушення пункту 18 Особливостей уклав з ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП» Договір про закупівлю умови якого (вартість години охорони, кількість годин охорони та загальна вартість послуг) відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.04.2026

На виконання зобов’язання, визначеного у Висновку моніторингу від 17.04.2026 р., Замовником прийнято рішення про припинення зобов’язань за Договором про закупівлю № 02-26/04-01ФО від 26.03.2026 р. (Протокол уповноваженої особи від 22.04.2026 р.). На адресу ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП» направлено повідомлення про розірвання договору (вих. № 130 від 22.04.2026 р.). Зауваження щодо інших встановлених порушень взято до уваги для недопущення їх у подальшій роботі.

Запити й пояснення