Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФОП ЄРЕМЕНКО НАТАЛЯ МИКОЛАЇВНА встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України
«Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі Закон №922-VIII ) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік
КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник), тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10 березня 2026 року № 78, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманої тендерної пропозиції та тендерну пропозицію учасника ФОП ЄРЕМЕНКО НАТАЛЯ МИКОЛАЇВНА, вимогу про усунення невідповідностей до 19 березня 2026, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20 березня 2026, договір від 27 березня 2026 № 98, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 08.04.2026, 10.04.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 06.04.2026, 09.04.2026.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Замовником визначено, Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема: витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, і 12 пункту 47 цих особливостей Замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Вимогами пункту 47 Особливостей зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу інформації, документів, отриманих в електронній системі закупівель по закупівлі ID: UA-2026-03-10-010006-a встановлено, що переможцем процедури закупівлі Замовником обрано ФОП ЄРЕМЕНКО НАТАЛЯ МИКОЛАЇВНА. Повідомлення про намір укласти договір із зазначеним переможцем оприлюднено 20 березня 2026. Проте, всупереч вимог пункту 47 Особливостей документи переможця торгів зазначеним учасником не оприлюднені, що не відповідає вимогі визначеній у Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання надане пояснення, що переможцем ФОП ЄРЕМЕНКО НАТАЛЯ МИКОЛАЇВНА, документи, що підтверджують відповідність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 та 12 пункту 47 Особливостей та щодо яких зазначено у Додатку 3 до тендерної документації «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах», зокрема: витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» був оприлюднений в електронній системі закупівель 17.03.2026 о 17:30, тобто до дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (20.03.2026), що підтверджує факт встановленого порушення.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП ЄРЕМЕНКО НАТАЛЯ МИКОЛАЇВНА підлягала відхиленню, проте в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП ЄРЕМЕНКО НАТАЛЯ МИКОЛАЇВНА натомість визнав його переможцем та уклав договір від 27 березня 2026 № 98.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2026
Уважно вивчивши всі документи та висновок Східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі «Рулони для стерилізації» за кодом ДК 021:2015 – 33190000-8 «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (ID: UA-2026-03-10-010006-a), проведеної КНП "МКЛ № 16" ДМР, повідомляємо про погодження з викладеними у висновку зауваженнями.
Встановлені порушення проаналізовано, причини їх виникнення з’ясовано та враховано в подальшій роботі. Вжито організаційних заходів, спрямованих на підвищення якості підготовки та розгляду тендерної документації, а також посилення внутрішнього контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до наказу генерального директора КНП "МКЛ № 16" ДМР (надається), фахівців з питань публічних закупівель планово-економічного відділу Шинкарук О. Г. та Сосідко Л. М. протягом травня 2026 року буде направлено на навчальні курси з публічних закупівель з метою підвищення кваліфікації, за результатами яких вони отримають відповідні сертифікати (посвідчення).
Запити й пояснення
06.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Рулони для стерилізації» за номером ID: UA-2026-03-10-010006-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень із додаванням підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) та Додатку № 2 до тендерної документації замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 цього пункту.
За результатами аналізу інформації, документів, отриманих в електронній системі закупівель по закупівлі ID: UA-2026-03-10-010006-a встановлено, що переможцем процедури закупівлі Замовником обрано ФОП ЄРЕМЕНКО НАТАЛЯ МИКОЛАЇВНА. Повідомлення про намір укласти договір із зазначеним переможцем оприлюднено 20 березня 2026. Проте, всупереч вимог п. 47 Особливостей та Додатку № 2 до тендерної документації замовника документи переможця торгів зазначеним учасником не оприлюднені.
Просимо надати пояснення з вищезазначених невідповідностей.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
08.04.2026 · Замовник: пояснення щодо моніторингу закупівлі «Рулони для стерилізації» за номером ID: UA-2026-03-10-010006-a
На ваше звернення від 06.04.2026 стосовно закупівлі Рулони для стерилізації: ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, UA-2026-03-10-010006-a (далі - Закупівля) повідомляємо наступне.
1. Для розрахунку очікуваної вартості (розміру бюджетного призначення) предмета Закупівлі використовувався метод визначення очікуваної вартості, визначений у підпунктах 1, 2 пункту 1 розділу ІІІ Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275:
отримано комерційні пропозиції (електронною поштою) від ФОП Єременко Н.М. (від 04.03.2026 № 53), ТОВ «АІС ФУД КОМПАНІ», ТОВ «ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МЕДИЦИНИ» (скан-копії додаються).
Визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
Річна вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням податку на додану вартість відповідно до вищезазначеної методики. Водночас очікувана вартість закупівлі розрахована без урахування ПДВ, оскільки предмет закупівлі належить до категорії медичного обладнання, для якого застосовується ставка ПДВ 7% відповідно до норм Податкового кодексу України.
Різниця між річною вартістю (з ПДВ) та очікуваною вартістю (без ПДВ) пояснюється виключно методологією розрахунку та податковим режимом предмета закупівлі, а не зміною обсягу чи вартості предмета закупівлі.
Таким чином, визначення очікуваної вартості без ПДВ не призвело до:
• викривлення конкуренції,
• дискримінації учасників,
• або порушення принципів публічних закупівель.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані замовником на підставі фактичної потреби закладу охорони здоров’я з урахуванням специфіки використання зазначеної продукції у процесі надання медичних послуг.
При підготовці інформації про необхідні кількісні, технічні та якісні характеристики було використано, зокрема, дані та напрацювання учасників ринку, у тому числі ТОВ «ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МЕДИЦИНИ» від 07.03.2026 № 74 (скан-копія додається), як одного з постачальників відповідної продукції.
Остаточні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
• сформовані замовником самостійно;
• не містять посилань на конкретного виробника чи постачальника;
• відповідають принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції;
• дозволяють участь широкого кола постачальників, які можуть запропонувати еквівалентну продукцію.
Інформація про технічні та якісні характеристики оформлена у відповідному документі (скан-копія додається) та:
• підписана медичним директором як профільним спеціалістом;
• затверджена генеральним директором підприємства,
що підтверджує її відповідність реальним потребам замовника та внутрішнім процедурам погодження.
Таким чином, використання інформації від суб’єкта господарювання не призвело до обмеження конкуренції, а забезпечило формування обґрунтованих, технічно коректних та ринково релевантних вимог до предмета закупівлі.
2. Єдиним учасником та переможцем процедури закупівлі ФОП Єременко Наталя Миколаївна документ (скан-копія додається), що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей та підпунктами 5, 6, 12 Додатку №2 до тендерної документації, був оприлюднений в електронній системі закупівель 17.03.2026 о 17:30, тобто до дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (20.03.2026).
Зазначений документ - витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС України щодо відсутності судимості - підписаний кваліфікованим електронним підписом Міністерства внутрішніх справ України , є чинним та актуальним (строк дії: з 30.10.2025 по 30.10.2027) на момент його подання та повністю відповідає вимогам тендерної документації і пункту 47 Особливостей.
Нормами пункту 47 Особливостей встановлено обов’язок переможця надати документи у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Водночас:
• особливостями не передбачено обов’язку повторного завантаження документів, якщо такі документи вже подані учасником у складі тендерної пропозиції та доступні в електронній системі закупівель;
• не встановлено вимоги щодо формування або оприлюднення документа виключно після дати повідомлення про намір укласти договір за умови його чинності та актуальності.
Таким чином, оскільки відповідний документ:
• був оприлюднений в електронній системі закупівель;
• є чинним на момент визначення переможця;
• містить усю необхідну інформацію для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей,
Переможець процедури закупівлі виконав вимоги пункту 47 Особливостей у повному обсязі, а відсутність повторного завантаження документа після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не свідчить про порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником зазначені документи були перевірені до укладення договору про закупівлю, що забезпечило дотримання принципів здійснення публічних закупівель та не вплинуло на результати процедури закупівлі.
09.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Рулони для стерилізації» за номером ID: UA-2026-03-10-010006-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень із додаванням підтверджуючих документів з наступного питання:
Відповідно до пункту 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля повинна здійснюватися відповідно до річного плану.
За результатами аналізу інформації, документів встановлено, що відповідно до оголошення закупівлі очікувана вартість становить 903 430,00 грн., що не відповідає вартості річного плану Замовника 966 670,00 грн.
Просимо надати пояснення із вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
10.04.2026 · Замовник: Пояснення щодо невідповідності очікуваної вартості закупівлі та річного плану
На ваше звернення від 09.04.2026 стосовно закупівлі Рулони для стерилізації: ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, UA-2026-03-10-010006-a (далі - Закупівля) повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Річна вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням податку на додану вартість відповідно до методики зазначеній у відповіді на перше Ваше звернення та становила 966 670,00 грн (з ПДВ). При цьому очікувана вартість закупівлі розрахована без урахування ПДВ та становила 903 430,00 грн, оскільки предмет закупівлі належить до категорії медичного обладнання, для якого застосовується ставка ПДВ 7% відповідно до норм Податкового кодексу України.
Різниця між річною вартістю (з ПДВ) та очікуваною вартістю (без ПДВ) пояснюється виключно методологією розрахунку та податковим режимом предмета закупівлі, а не зміною обсягу чи вартості предмета закупівлі.
Мінекономіки неодноразово наголошувало, що на сьогодні в сфері публічних закупівель залишається невирішеним питання уніфікованого підходу до оцінки тендерних пропозицій учасників із різним податковим статусом (платників та неплатників податку на додану вартість). При стандартній практиці, учасники процедури закупівлі з різними системами оподаткування приймають участь в закупівлі в нерівних умовах, оскільки пропозиція платника ПДВ завжди буде більшою в порівнянні із пропозицією неплатника ПДВ.
Але наразі (https://dzplatforma.com.ua/news/110278-zminy-do-osoblyvostei-minekonomiky-opryliudnylo-proiekt-postanovy-kmu-shchodo-otsinky-tendernykh-propozytsii-bez-pdv?utm_source=telegram&utm_medium=social&utm_campaign=tg_post_dz_09.01.2026_2) замовники в тендерній документації мають право самостійно визначати як буде оцінюватися ціна учасника процедури закупівлі з ПДВ чи без урахування ПДВ. Отже, при визначенні очікуваної вартості закупівлі Замовником правомірно застосовано підхід без урахування ПДВ, що обумовлено необхідністю забезпечення рівних умов участі для суб’єктів господарювання з різним податковим статусом (платників та неплатників ПДВ), а також відповідає сучасній практиці та підходам, які впроваджуються на нормативному рівні.
Зокрема, на рівні державної політики (зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 р. № 132) у сфері публічних закупівель опрацьовується питання запровадження єдиного підходу до:
• подання тендерних пропозицій без ПДВ;
• оцінки тендерних пропозицій без ПДВ;
• визначення очікуваної вартості закупівель без ПДВ, при одночасному відображенні річного плану з ПДВ.
Отже, різниця між вартістю, визначеною у річному плані (з ПДВ), та очікуваною вартістю закупівлі, зазначеною в оголошенні (без ПДВ), спрямована на:
• забезпечення рівних умов для учасників;
• усунення можливостей для маніпуляцій;
• підвищення прозорості процедур закупівель.
При цьому:
• предмет закупівлі та вид процедури закупівлі залишилися незмінними;
• закупівля була передбачена річним планом;
• зменшення очікуваної вартості не призвело до зміни процедури закупівлі;
• не відбулося обмеження конкуренції чи дискримінації учасників.