Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТА М» встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, питання оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для
замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти, молоді та спорту Турійської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.03.2026 №33 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕСТА М» (далі – Учасник, ТОВ «ВЕСТА М»); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 10.03.2026; повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2026; договір про закупівлю товарів від 16.03.2026 № 83, укладений з ТОВ «ВЕСТА М» на суму 817 600,00 грн; пояснення Замовника, надані 08.04.2026 та 20.04.2026 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 03.04.2026 та від 17.04.2026.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Замовником у підпункті 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації вказано, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Також, пунктом 3 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.»
В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції єдиного Учасника переможцем процедури Замовник визнав ТОВ «ВЕСТА М» та в електронній системі закупівель 10 березня 2026 року опублікував повідомлення про намір укласти договір.
Учасником оприлюднено в електронній системі закупівель документи переможця 16.03.2026 на шостий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (10.03.2026), чим порушено вимоги пункті 3 додатку 1 до тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації та підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ВЕСТА М», який не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На запит Управління, оприлюднений 17.04.2026 в електронній системі закупівель, Замовником 20.04.2026 надано пояснення, яким не спростовано факт порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ВЕСТА М».
Запити й пояснення
03.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «код за ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Дрова паливні)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-02-005516-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.04.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Дрова паливні» за ДК 021:2015:03410000-7 визначались виходячи з фактичної потреби установи для проходження опалювального сезону та обсягів використання дров у попередньому опалювальному періоді.
Розрахунок потреби у дровах паливних на 2026 рік здійснено на підставі фактичного використання дров у 2025 році, яке склало 2333,69 м³ за опалювальний період .
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до пункту 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 № 275, з урахуванням зазначеної потреби та на підставі комерційної пропозиції, отриманої від потенційного учасника.
На підтвердження додається комерційна пропозиція від 06.03.2026 р. № 20/06-03/26, відповідно до якої вартість 1 м³ дров паливних становить 1600 грн, що і було використано для визначення очікуваної вартості закупівлі.
Разом з тим повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 на момент оголошення закупівлі на офіційному вебсайті не було оприлюднено.
Зазначене порушення визнано. Замовником буде вжито заходів щодо його усунення, а відповідне обґрунтування буде підготовлено та оприлюднено на офіційному вебсайті у найкоротший строк з недопущенням таких порушень у подальшому.
17.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «код за ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Дрова паливні)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-02-005516-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
У пункті 3 додатку 1 до тендерної документації Замовником затверджено надання переліку документів та/або інформації, які необхідно надати Переможцю процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Однак, переможцем процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «ВЕСТА М» (далі ТОВ «ВЕСТА М») подано 16.03.2026 документи переможця, передбачені у пункті 3 додатку 1 до тендерної документації, на шостий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (10.03.2024).
На виконання вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ВЕСТА М», так як ним не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.04.2026 · Замовник: Пояснення замовника
На запит щодо не відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ВЕСТА М» повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі повинен надати документи у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
При цьому тендерною документацією Замовника встановлено порядок обчислення строків, згідно з яким перебіг строку починається з дня, наступного за днем настання відповідної події.
Таким чином, у даній процедурі:
- дата оприлюднення повідомлення — 10.03.2026
- початок перебігу строку — 11.03.2026
Формально чотириденний строк спливає 14.03.2026.
Разом з тим, тендерна документація не містить окремого застереження щодо обчислення строку виключно у календарних днях без застосування загальних норм законодавства.
Відповідно до частини п’ятої статті 254 Цивільного кодексу України, якщо останній день строку припадає на вихідний день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Оскільки 14.03.2026 (останній день строку) припадає на вихідний день (субота), а 15.03.2026 — на вихідний день (неділя), кінцевим днем строку є 16.03.2026.
Таким чином, подання ТОВ «ВЕСТА М» документів 16.03.2026 відповідає як:
- умовам тендерної документації,
- так і загальним нормам законодавства щодо обчислення строків.
Додатково зазначаємо, що у даному випадку відсутні будь-які ознаки порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця, оскільки:
- документи подано у межах строку, визначеного з урахуванням вимог законодавства;
- їх зміст відповідає вимогам тендерної документації.
Враховуючи викладене, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТА М» відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей.