Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАБВЕЛЛ» (далі – ТОВ «ЛАБВЕЛЛ»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЛАБВЕЛЛ», до 10:04 год 25.02.2026; електронний протокол уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 24.02.2026; документи, надані ТОВ «ЛАБВЕЛЛ», 24.02.2026 на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; електронний протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 25.02.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЛАБВЕЛЛ»; договір від 03.03.2026 № 2701 на суму 1 900 173,41 грн; додаткову угоду № 1 від 08.04.2026; пояснення Замовника, отримане 03.04.2026 в електронній системі закупівель; звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено.
Відповідно до частини другої статті 8 Закону для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Відповідно до інформації, що міститься у відкритих джерелах, ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» рішенням Антимонопольного комітету України у справі № 60/21-р/к від 03.04.2025 внесено до Державного реєстру суб'єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
Згідно з підпунктом 5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей. Інформація про відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, цього пункту), підтверджується учасником шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, шляхом заповнення окремих електронних полів в електронній системі закупівель (проставлення «галочки»).
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, учасник процедури закупівлі ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» під час подання тендерної пропозиції здійснив самостійне декларування про відсутність підстав для участі у процедурі закупівлі, зокрема підтвердив, що протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» під час подання тендерної пропозиції зазначено недостовірну інформацію щодо не притягнення до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Відповідно до підпункту 4 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, якщо учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Згідно з електронним протоколом уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 25.02.2026, учасника ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» визнано переможцем закупівлі, та 03.03.2026 укладено договір про закупівлю.
На запит щодо надання пояснень від 01.04.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «…Під час визначення переможця Закупівлі Замовником було здійснено перевірку відповідності Тендерної пропозиції умовам Тендерної документації, зокрема технічній специфікації, а також здійснено перевірку відповідності кваліфікаційним критеріям, визначених Тендерною документацією. Згідно абзацу першого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей. Згідно підпункту 4 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. Згідно пункту 4 Розділу ІІ Додатку 1 до Тендерної документації (Перелік документів та інформації підтвердження відсутності передбачених відповідно до п. 47 Особливостей підстав для відмови УЧАСНИКУ/ПЕРЕМОЖЦЮ в участі у процедурі закупівлі) учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а Замовник перевіряє інформацію самостійно. Переможець не надає підтвердження своєї відповідності (www.amc.gov.ua в розділі «Діяльність у сфері публічних закупівель»). Зазначаємо, що ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» під час подання Тендерній пропозиції в електронній системі самостійно задекларувало відсутність з свого боку вчинення економічних правопорушень, зокрема що ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» як учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів тендерів. Акцентуємо увагу на тому, що Замовник самостійно здійснив перевірку відповідності переможця ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» вимогам підпункту 4 пункту 47 Особливостей, провівши перевірку на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/), шляхом завантаження та пошуку у опублікованих Зведених відомостях щодо спотворення результатів торгів за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennia-rezultativ-torhiv-za-2026-rik станом на 25.02.2026 (дата визначення переможця Закупівлі) та станом на 02.03.2026 і 05.03.2026 (03.03.2026 – дата укладення Договору № 2701 за результатами закупівлі UA-2026-02-16-002701-a). Ані станом на 25.02.2026, ані станом на 03.03.2026 на офіційному сайті Антимонопольного комітету України не було інформації, що ТОВ «ЛАБВЕЛЛ», як суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. Відповідно, у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» як переможця процедури закупівлі UA-2026-02-16-002701-a..».
Отже, аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» не відхилено як таку коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей.
Згідно з додатковою угодою № 1 від 08.04.2026 договір від 03.03.2026 № 2701 розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2026
Договір між Замовником та ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» розірвано, шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 08.04.2026р. Співпрацю припинено.
Оцінка ДАСУ від 20.04.2026
Договір розірвано.
Запити й пояснення
01.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-16-002701-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАБВЕЛЛ» (далі – ТОВ «ЛАБВЕЛЛ») відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, якщо учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей?
Підпунктом 4 пунктом 47 Особливостей встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідно до інформації, що міститься у відкритих джерелах, ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» рішенням Антимонопольного комітету України у справі № 60/21-р/к від 03.04.2025 внесено до Державного реєстру суб'єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захистекномічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.04.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит
відносно закупівлі UA-2026-02-16-002701-a
01 квітня 2026 (12:47) КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі – КНП "ЧОЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ"/Замовник) від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2026-02-16-002701-a (далі – Закупівля) було отримано запит на пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження (далі – Запит).
Пояснення на питання № 1 Запиту.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості Закупівлі в розмірі 1 937 000,00 грн. було визначено Замовником на підставі наступних документів:
1. Комерційної пропозиції Приватного підприємства «ЗАХІД ТЕСТ» (код ЄДРПОУ 39185371), яка була в розмірі 1 960 028,87 грн.;
2. Комерційної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДИЧНА ТЕХНІКА» (код ЄДРПОУ 35625260), яка була в розмірі 1 951 460,65 грн;
3. Комерційної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАБВЕЛЛ» (код ЄДРПОУ 39894038), яка була в розмірі 1 900 173,41 грн.
З огляду на вказані вище комерційні пропозиції, Замовником було визначено очікувану вартість Закупівлі у розмірі 1 937 000,00 грн. (як середньозважену вартість комерційних пропозицій).
Пояснення на питання № 2 Запиту.
Під час визначення переможця Закупівлі Замовником було здійснено перевірку відповідності Тендерної пропозиції умовам Тендерної документації, зокрема технічній специфікації, а також здійснено перевірку відповідності кваліфікаційним критеріям, визначених Тендерною документацією.
Згідно абзацу першого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Згідно підпункту 4 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Згідно пункту 4 Розділу ІІ Додатку 1 до Тендерної документації (Перелік документів та інформації підтвердження відсутності передбачених відповідно до п. 47 Особливостей підстав для відмови УЧАСНИКУ/ПЕРЕМОЖЦЮ в участі у процедурі закупівлі) учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а Замовник перевіряє інформацію самостійно. Переможець не надає підтвердження своєї відповідності (www.amc.gov.ua в розділі «Діяльність у сфері публічних закупівель»).
Зазначаємо, що ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» під час подання Тендерній пропозиції в електронній системі самостійно задекларувало відсутність з свого боку вчинення економічних правопорушень, зокрема що ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» як учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів тендерів.
Акцентуємо увагу на тому, що Замовник самостійно здійснив перевірку відповідності переможця ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» вимогам підпункту 4 пункту 47 Особливостей, провівши перевірку на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/), шляхом завантаження та пошуку у опублікованих Зведених відомостях щодо спотворення результатів торгів за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennia-rezultativ-torhiv-za-2026-rik станом на 25.02.2026 (дата визначення переможця Закупівлі) та станом на 02.03.2026 і 05.03.2026 (03.03.2026 – дата укладення Договору № 2701 за результатами закупівлі UA-2026-02-16-002701-a).
Ані станом на 25.02.2026, ані станом на 03.03.2026 на офіційному сайті Антимонопольного комітету України не було інформації, що ТОВ «ЛАБВЕЛЛ», як суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідно, у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛАБВЕЛЛ» як переможця процедури закупівлі UA-2026-02-16-002701-a.
Додатки:
Комерційна пропозиція Приватного підприємства "ЗАХІД ТЕСТ" (код ЄДРПОУ 39185371) – на 1 арк. в 1 прим.
Комерційна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДИЧНА ТЕХНІКА" (код ЄДРПОУ 35625260) – на 1 арк. в 1 прим.
Комерційна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАБВЕЛЛ" (код ЄДРПОУ 39894038) – на 1 арк. в 1 прим.
Інформація (результат пошуку за кодом ЄДРПОУ 39894038) із Зведених відомостей щодо спотворення результатів торгів станом на 25.02.2026 – на 1 арк. в 1 прим.
Інформація (результат пошуку за кодом ЄДРПОУ 39894038) із Зведених відомостей щодо спотворення результатів торгів станом на 02.03.2026 – на 1 арк. в 1 прим.
Інформація (результат пошуку за кодом ЄДРПОУ 39894038) із Зведених відомостей щодо спотворення результатів торгів станом на 05.03.2026 – на 1 арк. в 1 прим.