Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Лікарно» установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік комунального некомерційного підприємства «Багатопрофільна лікарня» Тиврівської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.03.2026 № 61, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Лікарно» (далі – ТОВ «Лікарно»), рішення уповноваженої особи про визначення переможця торгів від 17.03.2026 (протокол № 72), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 24.03.2026 № 97 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткову угоду від 02.04.2026 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 02.04.2026 через електронну систему закупівель.
Абзацом 15 пункту 47 Особливостей № 1178 обумовлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у пункті 1 розділі 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, встановлених в розділі І «Перелік документів для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей № 1178» Додатка 2 до тендерної документації.
Так, у Додатку 2 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації, які повинен надати переможець, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель у порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 30.03.2022 № 207, про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був притягнутий до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
Однак, переможець торгів ТОВ «Лікарно» не надав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримався вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
З огляду на вказане, Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Лікарно», а натомість уклав з ним Договір.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо невідхилення пропозиції переможця торгів ТОВ «Лікарно» Замовник пояснив, що «ТОВ «Лікарно» не було надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. З огляду на вказані порушення та зауваження, уповноваженою особою прийнято рішення про необхідність розірвання укладеного за результатами даної процедури Договору про закупівлю від 24.03.2026 № 97. ТОВ «Лікарно» надіслано лист від 31.03.2026 № 165 та проект додаткової угоди щодо розірвання договору від 24.03.2026№ 97. 02.04.2026 року сторонами підписана й оприлюднена додаткова угода на розірвання Договору. Також у майбутньому зобов’язуюся врахувати виявлені порушення, дотримуватись Закону, Особливостей № 1178 та вжити заходів, направлених на недопущення порушень у подальшому».
В ході моніторингу, Замовником на підставі додаткової угоди від 02.04.2026 № 1 Договір розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2026
З огляду на вказані порушення та зауваження, Договір про закупівлю від 24.03.2026 № 97 з ТОВ «Лікарно» розірвано. Також у майбутньому зобов’язуюся врахувати виявлені порушення, дотримуватись Закону, Особливостей № 1178 та вжити заходів, направлених на недопущення порушень у подальшому».
Оцінка ДАСУ від 13.04.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
31.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі апарату штучної вентиляції легень та монітору пацієнта (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-09-003853-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами визначено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому не відхилено пропозицію переможця торгів товариства з обмеженою відповідальністю «Лікарно» у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.04.2026 · Замовник: Надання пояснення на запит
«Комунальне некомерційне підприємство «Багатопрофільна лікарня» Тиврівської селищної ради, ознайомилося із запитом замовнику на пояснення від ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 30.03.2026 №22-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами (ID Моніторинг: UA-M-2026-03-30-000016) щодо закупівлі № UA-2026-03-09-003853-a за предметом закупівлі: «Апарат штучної вентиляції легень (НК 031:2024 - Z1203010504 - апарати штучної вентиляції легень для дорослих і дітей/неонатальні/ НК 024:2023 - 47244 - апарат штучної вентиляції легенів загального призначення для інтенсивної терапії); Монітор пацієнта (НК 031:2024 - Z1203020202 - переносні/портативні мультипараметричні монітори пацієнта / НК 024:2023 - 33586 - Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта) за ДК 021:2015: 33170000-2 — Обладнання для анестезії та реанімації», повідомляє наступне. 1). На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) товарів, робіт і послуг. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. (зі змінами та доповненнями). Законодавство у сфері публічних закупівель визначає принципи, відповідно до яких здійснюються закупівлі, зокрема принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності, яких Замовник дотримувався при плануванні та проведенні даної закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу відповідного виду товару з використанням відкритих джерел інформації, комерційних пропозицій та викладена у тендерній документації, оприлюдненій на авторизованому електронному майданчику відповідно до вимог Закону. При цьому Уповноваженою особою Замовника було залучено фахівців, відповідальних за подальше використання товарів, що плануються до закупівлі, як це передбачено пунктом 2 розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі аналізу даного виду товару із відкритих джерел та відповідно до фактичних потреб Замовника, з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, на підставі потреби зав.відділенням ЕМД КНП «Багатопрофільна лікарня» Тиврівської селищної ради (копія додається). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням рівня надання високоспеціалізованої медичної допомоги пацієнтам, необхідності безперебійного функціонування закладу та належної організації лікувального процесу відповідно до вимог чинного законодавства України. Проаналізовано інформацію про ціни у відкритих інформаційних джерелах мережі Інтернет, на онлайн-платформі електронної системи публічних закупівель Prozorro, та комерційні пропозиції від ФОП Колісник А, ФОП Паращенко А.О, ТОВ «Лікарно», ФОП Кононенко К.М., ТОВ «ВІП-МЕД». Формування очікуваної вартості проведено шляхом розрахунку очікуваної вартості методом порівняння комерційних пропозицій та враховано середньоарифметичну очікувану вартість (сканкопії та обгрунтування вартості закупівлі додаються).
2. ТОВ «Лікарно» не було надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
З огляду на вказані порушення та зауваження, уповноваженою особою прийнято рішення про необхідність розірвання укладеного за результатами даної процедури Договору про закупівлю від 24.03.2026 № 97 .
ТОВ «Лікарно» надіслано лист №165 від 31.03.2026р та проект додаткової угоди щодо розірвання договору №97 від 24.03.2026р
02.04.2026 року Сторонами підписана й оприлюдена додаткова угода на розірвання Договору.
Також у майбутньому зобов’язуюся врахувати виявлені порушення, дотримуватись Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) та вжити заходів, направлених на недопущення порушень у подальшому.